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转发重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市区县(自治县)法治政府建设基本规范的通知

酉阳县人民政府  2010/12/2  来源: 本站

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酉阳府办发〔2010267

 

酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室

 

转发重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市

 

区县(自治县)法治政府建设基本规范的通知

 

各乡镇人民政府,县府各部门,有关单位:

现将《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市区县(自治县)法治政府建设基本规范的通知》(渝办发〔2010294号)转发给你们,请结合实际,认真贯彻落实,切实推进全县的法治政府建设工作。

特此通知

 

二○一○年十一月二十六日

 

重庆市人民政府办公厅关于印发

 

重庆市区县(自治县)法治政府建设

 

基本规范的通知

(渝办发〔2010294号)

 

各区县(自治县)人民政府:

建设法治政府,是实施依法治国方略的关键环节,是构建社会主义和谐社会的必然要求,也是建设人民满意政府的重要支撑和根本保障。为了细化和量化区县(自治县)法治政府建设工作要求,指导和规范区县(自治县)法治政府建设工作,为检查和评估区县(自治县)法治政府建设进展情况提供依据,经市政府同意,现将《重庆市区县(自治县)法治政府建设基本规范》印发给你们。

各区县(自治县)人民政府要切实提高思想认识,准确把握目标要求,细化分解工作责任,制定落实工作措施,全面推进依法行政、法治政府建设工作,努力实现我市在西部地区率先建成法治政府的目标。

 

 

二○一○年十月十一日

 

重庆市区县(自治县)法治政府

 

建设基本规范

 

根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔200817号)以及《重庆市人民政府关于加快建设法治政府的若干意见》(渝府发〔201097号),结合我市区县(自治县)政府工作实际,制定本规范。

一、依法科学民主决策

(一)建立健全政府工作规则和重大决策程序规定等决策制度,有关“公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”的决策程序规定明确、具体可操作。

(二)出台与群众切身利益密切相关的决策前,依法采取听证、公示等方式征求公众意见,并将有代表性的意见采纳情况及理由向社会公布。

(三)出台重大行政决策前,由政府法制机构组织进行合法性审查,并将审查意见作为决策依据。

(四)对依法应当举行听证的决策事项,按法定程序举行听证,并将通过听证程序收集到的意见作为决策依据。

(五)重大行政决策应当由政府全体会议、常务会议等集体研究,行政首长决定与多数人意见不一致的,应当说明理由并记录备查。

(六)建立健全重大决策跟踪评估、责任追究制度,对违反决策程序规定、出现重大失误、造成重大损失的,按照“谁决策、谁负责”的原则追究责任。

二、推进政府职能转变

(七)依法、科学、合理界定政府及其职能部门的职能和权限,科学设置行政机构,政府及其职能部门职能清晰、权责明确,依法行使职权并承担责任。

(八)推进政企、政资、政事及政府与市场中介组织分开,加大社会管理和公共服务投入,创造公平的发展环境和提供完善的公共服务,努力建设服务型政府。

(九)建立健全政府预算体系,完善公共财政预算;加强预算编制管理,提高收入预算编制的科学性和准确性,调整优化财政支出结构;推进政府采购管理制度改革,加强政府性债务管理。

(十)加大行政审批制度改革力度,强化行政审批大厅建设,推进乡镇(街道)审批服务全覆盖,加强行政审批项目库管理,减少审批项目、简化审批程序、缩短审批时限。

(十一)优化工作流程,降低行政成本,运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段,积极发挥行政指导、行政合同等方式在行政管理中的作用,提高行政效率和服务水平。

(十二)规范电子政务建设,健全政府信息资源共享机制,扩大行政电子监察范围,逐步推行网上审批、咨询、查询和投诉等服务方式。

(十三)坚持和完善政府信息公开制度和新闻发言人制度,注重网络舆情汇集研判和处置,依法、及时、准确向社会公开政府信息。

(十四)按照《中华人民共和国突发事件应对法》的要求,加强应急预案和应急管理体制、机制、法制建设,推动各级各类应急救援队伍和应急保障体系建设,严格执行应急管理“一岗双责”责任制。

三、规范行政执法行为

(十五)制定并落实行政执法主体资格制度、行政执法人员资格管理制度、行政执法人员持证上岗制度,依法公开行政执法主体、依据、权限和程序。

(十六)严格遵守法律、法规和《重庆市行政执法基本规范(试行)》、《重庆市规范行政处罚裁量权办法》等规定,行政执法程序规范、流程清楚、要求具体、期限明确。

(十七)行政执法行为严格规范、公正文明,行政处罚裁量基准得以严格执行。区县(自治县)政府作出的具体行政行为被上级行政复议机关或人民法院撤销的比例不高于5%

(十八)健全行政执法工作联席会议制度,完善联合执法机制,有序推进综合执法试点工作,坚持开展行政执法专项检查,及时协调处理行政执法中的矛盾和问题。

(十九)严格实行行政执法案卷立档、归档制度,按期开展案卷评查活动,健全对行政执法行为的事后分析和监督管理制度。

(二十)严格行政执法责任制,定期或不定期组织开展行政执法责任制检查,严格执行执法过错责任追究。

四、强化对行政行为的监督

(二十一)严格遵守《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《重庆市实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》等法律法规,严格执行人大及其常委会的决议和决定,认真办理人大代表的议案和建议。

(二十二)自觉接受政协民主监督,配合政协开展民主评议专题调研等工作,认真办理政协提案和建议。

(二十三)自觉接受人民法院对被诉具体行政行为的司法监督,认真执行行政机关负责人出庭应诉制度,认真履行人民法院作出的生效判决和裁定。

(二十四)规范性文件制定主体明确、内容合法、程序规范,认真落实备案机构的整改意见,做到“有件必报、有报必审、有错必纠”,纠错率达到100%

(二十五)严格执行规范性文件定期清理制度,涉及行政管理内容以及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,向社会公布。

(二十六)完善行政赔偿制度,规范行政赔偿程序,落实行政赔偿经费。建立健全行政补偿制度。

(二十七)认真贯彻落实《重庆市行政执法监督条例》,健全并严格实行重大行政处罚、重大行政许可、重大行政强制措施备案以及行政执法监督检查、行政执法统计等制度。

(二十八)健全监察、审计等专门监督制度,规范专门监督程序;完善重点领域、重点环节、重点岗位的监察措施;确保对专项资金、基金和援助捐助资金的审计监督到位;自觉接受专门监督机关的监督。

(二十九)鼓励支持社会各界和新闻媒体监督。设置举报箱、意见箱、电子信箱或公开电话。对群众、新闻媒体以及网民反映的问题,认真调查核实,依法及时作出处理和回应。

五、依法化解矛盾纠纷

(三十)加强行政复议工作规范化建设,建立完善行政复议听证制度、行政复议建议书制度、重要行政复议案件报备制度和典型行政复议案例汇编制度。

(三十一)及时受理符合法律规定的行政复议申请,依法公正审理并作出复议决定。经行政复议机关决定维持的具体行政行为被人民法院生效判决撤销的比例不高于5%

(三十二)全面履行行政复议决定,履行后及时向复议机关报告。

(三十三)完善人民调解、司法调解、行政调解工作机制,充分发挥行政调解、行政仲裁以及商事仲裁的作用,建立多元化的纠纷解决机制,有效预防和化解矛盾纠纷。

(三十四)落实信访稳定工作责任制,及时、依法、妥善办理信访事项,引导当事人依法维护自身合法权益。

(三十五)做好人民建议征集工作,落实干部接访、下访和办理人民来信制度,建立健全维护稳定工作的长效机制。

六、落实法治工作保障

(三十六)建立由区县长负责的法治政府建设工作领导机构和相应的工作协调机制,落实区县长法治政府建设的工作责任,区县(自治县)政府常务会议每年至少两次听取依法行政工作汇报。

(三十七)制定法治政府建设工作规划和年度计划,落实工作措施,每年向本级人大常委会和市政府报告依法行政工作情况,将法治政府建设工作纳入本级政府综合目标考核体系。

(三十八)政府法制机构设置、人员配备、工作经费、办公条件与工作任务相适应;法制机构负责人固定列席本级政府常务会议。

(三十九)健全政府常务会议学法、专题法制讲座等领导干部学法制度,强化行政机关工作人员依法行政知识培训。落实并坚持领导干部任职前依法行政情况考查和法律知识考试制度。

(四十)建立健全行政执法人员教育培训制度,法制机构每5年应组织一次全面的资格认证培训及考试,每两年组织一次通用法律知识培训,每次培训不少于40个学时。

 

 

主题词:文秘工作  规范   通知

抄送:县委各部门,县人大办,县政协办,县法院,县检察院,县人武部,各人民团体。

酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室  20101129日印发

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