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关于印发耕地保护各项制度的通知

酉阳县人民政府  2010/12/26  来源: 本站

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酉阳府发〔201098

酉阳土家族苗族自治县人民政府

关于印发耕地保护各项制度的通知

 

各乡镇人民政府,县府各部门:

《酉阳自治县耕地保护制度》等耕地保护相关制度已经县人民政府审核同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

二○一○年十二月二十一日

主题词:国土资源 耕地保护 通知

抄送:县委各部门,县人大办,县政协办,县法院,县检察院,县人武部,各人民团体。

酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室 20101222日发

 

酉阳自治县耕地保护制度

 

第一条  耕地是人类赖以生存的重要资源,是国家保粮食安全、保社会稳定、实现经济社会可持续发展的重要保障。为进一步保护好我县的耕地面积和质量,确保耕地面积总量不减少,质量不下降,特制定本制度。

第二条  严格土地用途管制。严格执行土地利用总体规划,限制农用地转为建设用地,控制建设用地规模总量,对耕地实行特殊保护。辖区土地利用总体规划一经批准必须严格执行,不得随意改变规划确定的土地用途,不得随意修改和调整土地利用规划。

  第三条  严格执行基本农田保护“五不准”制度。在建设用地预审和审查过程中,对涉及需占用基本农田的建设项目严格把关。对超出法律规定调整土地利用总体规划占用基本农田的各类非农建设,一概不予受理。要重点检查基本农田保护“五不准”制度的执行情况,特别是要检查基本农田的数量和区位落实情况、实际利用状况和质量状况、基本农田保护制度建立与执行情况。要认真开展以基本农田保护为重点的巡回检查,准确掌握基本农田变化情况,及时发现和制止违法用地行为。对破坏基本农田、造成基本农田毁坏和减少的单位和个人,要依法追究责任。

  第四条  严格建设占用耕地审批和批后监管制度。严把建设占用耕地审查关,严格按程序上报审批。强化建设用地批后监督管理,严格执行新增建设用地批后核查制度,认真检查,发现问题,及时纠正。

第五 严格执行耕地占补平衡制度各类非农建设占用耕地的,要按照“占多少,垦多少”的原则,实行先补后占,确保土地开发整理补充耕地的数量和质量不低于同期建设占用的耕地数量和质量。没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的,应当按照有关规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地。建设项目占用基本农田的建设单位应按有关规定缴纳耕地开垦费。加大土地开发整理和复垦的经费投入,积极推进耕地储备制度的建立,确保耕地占补动态平衡。

第六条  严格耕地保护执法。强力推进耕地保护执法行动,坚决打击各类违法用地行为。对违规责任人实行严厉处罚,并责令其限期整改;情节严重的,移送司法机关,从严追究其刑事责任,坚决遏制各类违法违规用地的行为。

 

酉阳自治县基本农田保护制度

 

第一条  为加强基本农田目标管理,切实保护基本农田,促进经济社会的可持续发展,根据我县实际,特制订本制度。

第二条  县、乡(镇)人民政府要将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划,作为各级政府领导任期目标责任制的考核内容。

第三条  县、乡(镇)人民政府主要负责人对本行政区域内基本农田的保护负总责。县、乡(镇)人民政府要层层签订《基本农田保护目标责任书》,将基本农田保护责任制层层分解落实。
 
 第四条  严格执行基本农田“五不准”。一是不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田。二是不准以退耕还林为名,将耕作条件较好的基本农田纳入退耕范围,违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积。三是不准占用基本农田植树造林、发展林果业。四是不准以调整农业结构为名,在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖,以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。五是不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。

第五条 实施永久性基本农田划定,明确保护责任,切实做好基本农田保护日常工作,将基本农田保护目标细化到乡镇、村、组、地块和农户,并逐一登记建档造册。

  第六条  各乡(镇)人民政府负责定期对本辖区内的基本农田保护标牌进行维护更新,做到基本农田保护标志清楚、内容齐全、管护责任明确。

  第七条 认真做好基本农田补划工作,对国家、市重点工程占用了基本农田的,按“先补后占,占多少补多少”的原则,选择生产条件好的耕地进行补划,并增设基本农田保护标牌,建立保护档案。

  第八条  加大对基本农田建设的投入,集中耕地开垦、农业综合开发等专项资金,对耕作条件差、生态脆弱的基本农田进行整理。

  第九条 加大基本农田保护的监督检查力度,强化基本农田的保护和监管,准确掌握基本农田变化情况,及时发现和纠正违法占用基本农田的行为。

  第十条  国土部门每年对基本农田目标管理情况开展一次检查,并将检查情况上报县人民政府。

 

酉阳自治县耕地保护措施

 

    一、严格实行土地用途管制。按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用计划的合理安排使用土地,从严控制占用农用地特别是耕地从事非农建设的行为,实现土地资源合理配置、利用,确保耕地数量稳定。

    二、严格耕地占补平衡。耕地占补平衡是保证耕地总量不减少的重要制度。实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度,切实落实补充耕地的责任、任务和资金;实行按项目核实补充耕地的检查制度,确保建设占用耕地真正做到占一补一。

三、强化动态巡查、严格执法。严格执法是控制违法占地和违法改变耕地用途的重要手段,执法人员应及时发现并制止各类违法用地行为,强化土地违法案件的立案查处。定期和不定期地开展动态巡查,做到发现一起,制止一起,处理一起。对不认真履行职责、未及时发现或发现后不及时制止和处理的,严肃追究巡查责任人的责任。

    四、严格控制城乡用地规模,实行用地规模服从土地利用总体规划、城乡建设项目服从城乡总体规划的“双重”管理原则,充分挖掘现有建设用地潜力,逐步实现土地利用方式由外延发展向内涵挖潜转变,切实保护耕地资源。

    五、建立耕地保护动态监测系统。应从单一的人工监测逐步转变为多样化的网络化监测。充分应用现代遥感等高新技术,及时监测耕地变更状况,为耕地保护决策和执法检查提供科学依据。   

 

酉阳自治县基本农田动态巡查制度

 

一、基本农田动态巡查的目的是及时发现和制止破坏基本农田的违法行为,对拒不停止违法行为和已形成违法事实的,要及时报告并立案查处。要通过巡查,准确掌握基本农田的变化与利用状况,确保基本农田数量不减少,质量不降低,确保《基本农田保护条例》及相关法律法规和政策的贯彻执行。

二、基本农田动态巡查实行辖区负责制,以国道、省道、县道周边为重点,连带其他区域的基本农田保护区开展动态巡查。

三、基本农田动态巡查的内容包括:

(一)巡查基本农田保护区内是否有违法占地情况;

(二)巡查基本农田保护区内是否有挖塘养鱼、进行畜禽养殖或发展林果业以及其他严重破坏耕作层的情况;

(三)巡查基本农田保护区内是否有建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土,堆放固体废弃物或其他破坏基本农田的情况;

(四)巡查基本农田保护区内是否有耕地闲置和荒芜情况;

(五)巡查基本农田保护区内的土地是否有工业“三废”污染情况;

(六)巡查基本农田保护标志是否有被损毁移动情况;

(七)巡查经依法批准占用基本农田的单位是否将耕作层的土壤剥离,用于新开垦的耕地、劣质地或其他耕地的改良情况。

四、基本农田动态巡查要与群防群治相结合,充分发挥乡镇、村、组基本农田义务监督员的作用,设立举报电话和举报箱,认真做好群众举报和信访受理工作。

 

酉阳自治县基本农田补划制度

 

为确保全县粮食生产安全,促进农业生产和社会经济可持续发展,保证全县基本农田面积总量不变,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、《基本农田保护条例》等有关法律法规,结合土地利用总体规划,合理开发未利用地,整理复垦废弃地、灾毁地,增加耕地面积,确保基本农田数量,特制定本制度:

      一、建立健全全县基本农田台帐,准确掌握全县基本农田数量、质量和分布情况。

 二、对新增耕地,国土部门应及时会同农业部门对耕地数量、质量进行等级评定,划定基本农田。

三、对依法按程序批准调整土地利用总体规划造成基本农田面积减少的和经批准占用的基本农田,必须及时足额进行补划,保证基本农田数量不减少,质量不降低。补划后要及时建立相应的档案资料,补签基本农田保护责任书。补划的基本农田数量不足、质量较低的,不予通过验收。

四、建立健全全县基本农田后备资源台帐,定期或不定期进行跟踪管理。

     五、凡因自然灾害毁坏的基本农田,要掌握毁坏的数量、质量等级,及时上报,并从基本农田后备资源中,及时补划面积相等的基本农田。

六、根据对全县基本农田动态巡查的结果,及时掌握全县范围内基本农田的变化情况。

七、建立健全基本农田变更登记台帐。

八、对获补划的基本农田,要在基本农田后备资源台帐中核销。

 

酉阳自治县基本农田保护奖惩制度

 

为有效保护我县基本农田的数量和质量,特制定全县基本农田保护奖惩制度。

一、对经批准占用基本农田建设的国家重点项目,满一年未动工建设的,应按规定缴纳土地闲置费;连续两年未使用的,由县级以上人民政府无偿收回其土地使用权。

  二、基本农田连续两年弃耕抛荒的,发包方可终止其承包合同,收回其基本农田承包经营权。

  三、凡破坏基本农田种植条件的单位和个人,县国土部门应责令其治理,恢复种植条件,并处占用基本农田耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

   四、对破坏或者擅自变动基本农田保护标志的,县国土部门应当责令恢复原状,并处1000元以下的罚款。

五、非法占用基本农田的,县国土部门应责令其退还占用的土地,并限期拆除地上的建筑物和其他设施,恢复土地原状;情节严重构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

六、对完成上级下达基本农田保护目标任务且成效显著的乡镇、村、组和个人给予一定奖励,对未完成目标任务的,实施处罚,并责令限期整改。

 

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