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关于印发酉阳自治县农村集体经济组织清产核 资实施方案和酉阳自治县农村集体资产 量化确权改革试点实施方案的通知

酉阳县人民政府  2014/11/7  来源: 本站

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ENT: 32pt; LINE-HEIGHT: 27pt; TEXT-ALIGN: left" align="left">结合全县农村集体资产清理工作,按照清产核资、量化确权、法人治理、收益分配、健全制度等要求,认真组织实施。

(三)总结阶段(201578月):

总结试点经验,评估试点成效,研究全县带有共性的重大问题,做好扩大改革面的相关工作。

工作步骤

(一)全面清产核资。按照全县农村集体经济组织清产核资工作确定的原则和要求,对试点农村集体经济组织所有的经营性资产、非经营性资产、资源性资产,进行全面清理核实,妥善处理权属矛盾纠纷,对各种资产权属关系进行确认,摸清集体资产底数,为资产量化确权改革奠定坚实的基础。农业、国土、财政、教育、交通、民政、水利、文化、卫生、林业、经贸等有关部门,负责对管理职能职责范围内所涉相关集体资产的清理和权属界定工作进行指导,严格审查把关。

(二)推进量化确权。

1.资产界定。根据资产用途,对农村集体经济组织各类资产 按照经营性资产、行政类和公共服务类非经营性资产、可转化经营利用的闲置未用非经营性资产、暂无法利用的闲置未用非经营性资产,逐项进行分类,准确界定农村集体经济组织适合量化的经营性净资产、可转化经营利用的非经营性资产。对行政类、公共服务类非经营性资产,已经确权到户的农村“三权”(土地承包经营权、林权和农户宅基地使用权)土地资产,以及集体预留机动地、农民自留地、饲料地等土地资产,原则上不再量化确权到户,按照有关规定做好统计、登记和管理工作,鼓励农户以农村土地承包经营权等入股发展农村新型股份合作社。资产界定结果由农村集体经济组织成员大会或成员代表会议审定。

2.价值认定。对资产价值的认定,可采取按资产账面价值进行定价,或由农村集体经济组织成员代表参照同类资产流转或交易价格评估作价,也可委托第三方评估机构评估作价,认定后的资产价值经公示后,提交农村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过后确认。

3.成员界定由于农村集体经济组织成员情况十分复杂,对法律法规和政策已有规定的,要严格按规定执行;没有明确规定的,按照法律法规和政策基本精神,在认真组织清理的基础上,综合考虑历史原因、户籍变化、贡献大小等因素,按照“公开、公平、公正”的原则,采取农村集体经济组织成员大会或成员代表会议民主讨论后共同认可的办法合理界定。界定结果公示无异议后,经农村集体经济组织成员大会或成员代表会议审定后登记确定。

4.量化确股将适合量化确股的资产,按照评估价值和股份数量量化到人,村一级的股份所有权属于本村集体经济组织成员,组(社)一级的股份所有权属于本组(社)集体经济组织成员。集体股、个人股的设置,股份权重的确定,以及股权的继承、转让等事项,由农村集体经济组织成员民主讨论决定,要防止多数人侵害少数人的权益以及少数人侵占多数人的权益。股权确定到人后,改制农村集体经济组织应设立股东及股份名册,也可发放股权证。

(三)完善法人治理。农村集体经济组织资产产权量化确权后,要探索建立与改制后产权管理相适应的法人主体,有效解决农村集体产权虚置问题,明晰产权到人,实现成员按股共有。改革后的农村集体经济组织法人治理形式,应尊重实际,由农村集体经济组织成员民主讨论决定。对组建的新型法人组织,可直接向工商行政主管部门申请登记,也可由县政府出具农村集体经济组织法人证明,予以确认法人资格,或持该证明到工商部门登记取得农村集体经济组织法人资格,办理开展生产经营活动的相关手续。改制后的法人主体,要制定相应的章程,完善股东(成员)大会、理事会(董事会)、监事会等法人治理结构,灵活多样地开展生产经营活动。

(四)规范收益分配。改制后的农村集体经济组织,应按量化后的股权比例进行收益分配。年终财务决算和收益分配方案,必须提交农村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过。在收益分配后,应做好审计监督工作。

(五)健全管理制度。改制后的农村集体经济组织,根据国家有关法律法规及政策规定,制定完善资产经营、民主管理、议事规则、股权管理、成员管理等制度,规范财务管理,切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。

保障措施

(一)加强组织领导。农村集体资产量化确权改革试点工作在县委、县政府统一领导下进行,将此项改革纳入农业农村改革的重要工作内容统筹安排实施。县政府成立由县长任组长,分管副县长任副组长,县农委、县发展改革委、县国土房管局、县教委、县交委、县水务局、县林业局、县民政局、县商务局、县文广新局、县卫生局、县人口计生委、县经济信息委、县财政局、县司法局、县监察局、县信访办、县政府法制办、县工商局、县国税局、县地税局等有关部门主要负责人为成员的农村集体资产量化确权改革试点工作领导小组,负责组织协调工作,研究处理有关重大事项。领导小组办公室设在县农委,负责日常工作。

各乡镇要加强组织领导,统筹安排,周密部署,建立领导机构和工作班子,研究制订实施方案,落实工作职责,扎实推进农村集体资产量化确权改革试点工作。

(二)加快平台建设。推动建立农村产权流转交易体系,促进城乡要素合理流动。一是加快农村土地流转管理和服务平台建设。推进建立符合市场化方向的县、乡镇、村(社区)三级土地流转管理和服务体系,探索建立土地流转风险防控机制,探索研究土地向农业经营主体流转的支持措施。二是加快农村集体“三资”监管信息平台建设。着力构建集体财务公开、乡镇代理以及监测预警“三位一体”的网络监管平台。三是探索建立农村产权流转交易市场。依托重庆土地交易所,充分利用现有的资源和平台,有效整合技术和力量,积极探索建立农村产权综合流转交易市场,推进农村集体产权实现公平、公开流转交易,有效盘活农村资产资源。

(三)强化指导服务。一是加强调研指导。县农村集体资产量化确权改革试点领导小组组织成立由有关法律、政策专家参与的工作指导组,加强对全县农村集体资产量化确权改革试点的调研和指导。县级有关部门对涉及本部门工作职能职责管辖的农村集体资产清理和权属界定,加强指导服务,针对工作中出现的新情况、新问题,认真研究,及时解决。二是组织培训交流。县级有关部门要对农村集体资产量化确权改革试点工作开展政策法规和操作培训,组织经验交流,指导改革工作有序推进。三是加强信息报送。加强对农村集体资产量化确权改革试点工作的情况搜集和信息反馈,各乡镇和县级有关部门按月向县农村集体资产量化确权改革试点工作领导小组办公室报告工作进展情况,包括工作进度、经验做法、存在问题、下步安排等,重要信息随时报送。

(四)完善政策措施农村集体资产量化确权改革,是一项涉及面宽、政策性强、敏感度高的综合性改革工作,各有关部门应根据改革的需要,研究制定法人登记、税收优惠、财政扶持、金融支持、经营用地等扶持政策,支持农村集体经济组织开展改革、依法经营、发展壮大。

(五)强化部门协同县农村集体资产量化确权改革试点工作领导小组成员单位要密切配合,协同开展工作。县农委牵头负责农村集体资产量化确权改革试点工作,做好日常协调和指导服务;县发展改革委负责改革工作的统筹衔接,重点研究处理好农村集体资产量化确权改革与农民工户籍制度改革等政策的衔接,确保各项改革协同推进;县国土房管局负责做好农村集体经济组织土地和农村房屋权属确认、地类界定、用地性质转换管理、土地和农村房屋权属矛盾纠纷处理、农村集体经营性建设用地流转交易平台建设等工作,配合做好集体资产量化确权改革及其他有关工作;县财政、教育、交通、民政、水利、文化、卫生、计生、林业、经信等部门要按照各自职责,做好属农村集体经济组织所有的各类专项资金、教育设施、农村公路、农村养老设施、水利设施、文化设施、村卫生室、集体林地、乡村企业等资产清理和权属界定工作,妥善处理矛盾纠纷;工商部门负责研究制定农村集体经济组织市场主体资格认定及登记管理的政策措施;财政部门加强农村集体资产量化确权改革工作的经费支持,加强对农村集体资产和财务管理的指导和监督;税务部门负责研究制定农村集体资产量化确权改革相关税收优惠政策;县政府法制办负责改革合法性审查,指导相关法规政策的修订完善;司法部门要充分发挥人民调解组织的作用,及时化解矛盾纠纷,提供有效的司法支持;信访稳定部门负责信访稳定责任制的落实,妥善处理群众来信来访。

(六)加强工作督查农村集体资产量化确权改革试点工作,纳入县委、县政府对各乡镇的考核内容。县监察局和县农村集体资产量化确权改革试点领导小组各成员单位,要加强对此项改革试点工作的督导,定期或不定期对阶段工作推进情况进行督促检查,及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题。对作风不实、措施不当、违背政策、落实信访稳定责任制不力的,要严肃追究有关人员的责任。

 

 

 

 

 

 

抄送:县委各部门,县人大办,县政协办,县法院,县检察院,

    县人武部,各人民团体。

酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室     20141021印发

酉阳府发〔201427

 

酉阳土家族苗族自治县人民政府

 

关于印发酉阳自治县农村集体经济组织清产核

 

资实施方案和酉阳自治县农村集体资产

 

量化确权改革试点实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县府各部门,有关单位:

酉阳自治县农村集体经济组织清产核资实施方案》《酉阳自治县农村集体资产量化确权改革试点实施方案已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行

 

                     酉阳土家族苗族自治县人民政府

                          20141016

 

酉阳自治县农村集体经济组织清产核资实施方案

 

为了盘活用好和规范监管农村集体资金资产资源(以下简称“三资”),打牢农村集体产权制度改革基础,探索农村集体经济有效实现形式,按照党的十八大、十八届三中全会精神和市委、市政府全面深化农村改革的总体部署和全市统筹城乡重点改革及农村集体资产量化确权改革试点工作会议要求,依据有关法律法规、政策规定和渝府发201441号文件精神,决定再次对农村集体“三资”进行全面清产核资。现提出如下实施方案。

一、指导原则

(一)指导思想。认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和市委、市政府全面深化农村改革的总体部署,坚持农村基本经营制度,坚持维护农村集体经济组织及其成员的合法权益,充分运用2012年全县农村集体“三资”清理结果,再用半年时间,全面摸清农村集体“三资”底数、明晰权属、完善制度,为农村集体产权制度改革奠定坚实基础,促进农村集体“三资”的规范管理和有效经营,发展壮大农村集体经济,促进农村经济持续健康发展。

(二)基本原则一是坚持依法清理。清产核资工作必须严格依照有关法律法规和政策规定开展,坚持农村基本经营制度,不得损害农村集体经济组织及其成员的合法权益。二是坚持实事求是。要在遵守法律法规和政策规定的前提下,充分考虑资产的形成过程,从有利于管理和农村社会稳定出发,尊重历史,兼顾现实,实事求是地推进清产核资有关工作。三是坚持民主公开。要组织农村集体经济组织成员积极参与、主动配合本次清产核资工作,本次清产核资结果要向集体成员张榜公示,广泛征求意见,并按照规定召开农村集体经济组织成员大会或代表大会通过确认。四是坚持农村集体经济组织负责的原则。清产核资工作要以农村集体经济组织自查为主,乡(镇)政府和县级有关部门,要根据有关政策,加强指导监督和协调服务,妥善处置权属问题。

二、对象和范围

(一)清产核资对象。本次清产核资对象主要包括全县乡镇、村、组集体经济组织,以及代行村、组集体经济组织职能的村(居)民委员会、村(居)民小组,包括农村集体经济组织独办、合办且控股的企业或者组织等。

(二)清产核资范围。

本次清产核资时点为20131231日。

本次清产核资范围为农村集体经济组织所有的全部资金、资产、资源(包括未纳入财务核算的资金、资产,以及未明确到户的农村集体土地等资源性资产)。2012年已经清理的,再次复核确认;对有变动的,重新清理审核确认。主要包括:

1.资金。主要包括农村集体经济组织所有的货币资金(含地票交易资金归集体经济组织所有部份)、有价证券以及各种应收、应付款项等。

2.资产。主要包括:一是办公设备、交通工具、农业机械、建筑物等。二是乡村道路、桥梁、农村水利工程及农田水利设施等基础设施。三是公共服务设施,包括公共服务中心、养老、教育、文化、卫生等设施。四是集体投资或兴办经营实体应享有的资产份额。五是接受捐赠或无偿拨入的财物。六是商标、商誉、专利权等无形资产。

3.资源。主要包括农村集体经济组织所有或者国家所有但由农村集体经济组织长期使用的耕地、园地、林地等农用地,宅基地、公共设施和公益事业用地、乡镇企业用地等建设用地,荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用地。既包括农村集体经济组织统一经营管理的土地,也包括已经明确到户的耕地、园地、林地等农用地(含自留地、自留山、饲料地)和宅基地。

三、重点任务

(一)摸清底数。在宣传动员的基础上,组织干部进村入户现场调查核实,摸清农村集体经济组织所有的、纳入本次清产核资的“三资”类别、数量、来源、去向和管理等情况。

(二)明晰权属依据《重庆市农村集体资产管理条例》、《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》(农经发〔19986号)等有关法律法规和政策规定,全面核实确认资产、资源产权归属,办理或完善有关产权手续。对有权属争议的、难以界定的资产、资源,应严格按照有关法律法规和政策规定妥善处置。

(三)确认价值已纳入财务核算的“三资”,严格按照财务资料确认其价值。对未纳入财务核算的经营性资产,要依据有关规定,采取农村集体经济组织及其成员认可的方式,合理评估其价值。其他资产、资源,是否进行价值评估确认,由农村集体经济组织及其成员自主决定。

四)完善制度。按照有关规定,对本次清产核资资料整理归档,建立健全管理台账,妥善管理。进一步强化财务核算,完善资金、资产、资源管理制度和规范等。

四、时间和步骤

本次农村集体“三资”清产核资工作计划用半年左右的时间完成

(一)启动阶段(2014910月)县级有关部门和各乡镇要按照县委、县政府的统一要求,组建本次清产核资工作的领导机构和工作机构,明确责任分工,调配工作人员,制定工作方案,落实工作保障、政策研究、工作督导等措施。乡镇主要负责人为本乡镇清产核资工作第一责任人,建立农业、国土、财政、水利、林业、文化、教育、卫生、民政、粮食、交通、乡镇企业等有关单位和机构负责人为成员的领导机构,各村(社区)要建立村(居)民委员会成员、村务监督人员、农村集体经济组织成员代表组成的工作机构。县级有关部门和乡镇要结合实际,制定具体实施方案,开展宣传动员,搞好业务培训,扎实做好本次清产核资的各项准备工作,并于20141028日前将清产核资工作机构和实施方案上报县农村集体经济组织清产核资领导小组办公室(县农委)。

(二)清理阶段(201411月至20151月)。各乡镇要按照本次清产核资的对象和范围,以农村集体经济组织为单位,充分运用2012年农村集体“三资”清理结果,规范、有序组织本次清产核资工作。主要包括:

1.全面清理。组织指导农村集体经济组织,按照本次清产核资工作要求和工作规范,以2012年清理结果为基础,以原始发票、合同协议、权属证书、档案资料等合法、合理资料为依据,对纳入本次清产核资的“三资”进行全面清产核资,并形成各农村集体经济组织清产核资初步结果。对2012年已经清理,且权属清楚、价值明确的“三资”部分,可按照程序组织复核确认。对已经确权到户的耕地、林地、宅基地,没有变动的,可以确权颁证成果确认。

2.张榜公示。各农村集体经济组织,要严格按照《农村集体经济组织财务公开规定》等有关规定和要求,向集体经济组织成员公示本次清产核资初步结果。公示期间,要全面收集有关情况和问题,及时组织核查并妥善处置。

3.依法确认。公示结束后,各农村集体经济组织,应按照规定召开农村集体经济组织全体成员或成员代表会议, 对本次清产核资结果进行审议。本次清产核资结果,应经参加会议的全体代表过半数通过后确认。

4.严格审核。组织对各农村集体经济组织的清产核资工作及结果进行认真复核,特别是对土地被征用较多、“三资”总量较大、问题突出、群众反映强烈的农村集体经济组织,切实做到本次清产核资结果现状清楚、分类科学、产权明晰、程序规范、结果准确。

5.建档建制。要以农村集体经济组织为单位,以审核确认的清产核资结果为依据,准确登记,建立健全纸质台账, 待全市清产核资管理系统启用时,再建立电子台账。要按照档案管理的有关规定,将本次清产核资工作中形成的文字、图表、音像等资料,及时整理归档并妥善管理。要按照“三资”管理的有关规定和要求,建立完善资金管理、资产管理、资源管理以及民主管理、委托代理、电算化管理、档案管理等制度和规范,着力推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化。

(三)总结阶段(20152月)本次清产核资工作结束后,由乡镇对本辖区清产核资工作进行全面总结,并将工作总结报告及相关清理表册于2015131前上报县农村集体经济组织清产核资领导小组办公室(县农委)。县农村集体经济组织清产核资领导小组成员单位,依据工作职责,对本次清产核资结果涉及本行业相关内容进行复核确认,将确认结果报告县委、县政府,并抄送县农委。县农委组织汇总后形成清产核资结果和工作总结报告,经县委、县政府审定后统一上报市委、市政府,抄报市农委。同时,做好迎接市上核查验收的各项准备。

五、产权界定

本次清产核资中,权属界定是一项复杂而又重要的工作,要本着尊重历史、尊重现实、尊重农村集体经济组织成员意愿的原则,兼顾国家、农村集体经济组织及农民三者的利益,在依法依规的前提下合理进行权属界定。对于特殊情况,依照以下原则界定。

(一)土地。对因界线交叉、村组撤分和合并等引起权属争议的地方,应严格按照《土地权属争议调查处理办法》的相关规定,由国土部门协调争议双方达成一致意见,并及时完善确权登记工作。对暂不能达成一致的,协调双方划定争议宗,暂不予以确权登记。

(二)林地。对已流转但还未确权的集体山林,应根据流转双方签订的合同的实际情况依法依规确定林权。对集体统一经营管理的山林,应因地制宜采取“均山、均股、均利”等形式依法依规确定林权;对不存在林权争议的自然保护区、森林公园、风景名胜区等管理机构和国有林(农)场等单位经营管理的集体林地、林木应及时确定林权。

(三)其他集体建设用地及房屋。因农村集体经济组织暂不能提交土地房屋权属来源证明材料,缺失房屋建设手续的,由乡镇政府牵头,国土房管等有关部门加强政策指导,帮助其完善用地和房屋建设手续。

(四)水利设施。对权属关系已明确并经县级人民政府颁发权属证书或国土行政主管部门颁发土地使用证的水利设施,依据产权明确和登记情况,确定产权所有人。对权属关系尚不明晰的水利设施,按照“谁投资、谁所有”的原则,结合实际,确定相应的权属关系。

(五)乡镇企业。根据《重庆市实施〈中华人民共和国乡镇企业法〉办法》等相关法律法规的规定,按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,确定乡镇企业中农村集体经济组织所有的产权。

(六)村卫生室。由农村集体经济组织提供业务用房,或利用学校等农村集体闲置房产设置的村卫生室,房屋产权和建设用地使用权属于村集体经济组织。对政府出资单独修建(含社会团体、企业、个人捐资修建)、产权已经明确的卫生室,依据产权明确和登记情况,确定产权所有人;产权未予明确的卫生室,建设用地使用权属于村集体经济组织的,房屋所有权属据实确认。

(七)村公共服务中心(村便民服务中心)。按照《农村村级社会公共服务中心建设实施方案》(渝委办发 〔2006 21号)的要求,新建的村级公共服务中心或村便民服务中心(包括农村社区养老服务站、五保家园、农村幸福院等养老设施),产权属于村集体经济组织所有。

(八)文化资产。村文化室(村文化服务中心)、农家书屋、文化共享工程村级服务点以及图书外借点,无独立房屋产权的,其使用的房屋依据产权明确和登记情况,确定产权所有人;对政府出资单独修建的村文化室(村文化服务中心),其管理的图书、音像资料、共享工程计算机等文化设备,其所有权属于乡镇综合文化站,由村级使用。农村综合广播信息系统列入县政府资产,实行县、镇、村三级共用。

(九)教育资产。对于农村教育闲置资产,按照《重庆市人民政府关于农村教育闲置资产盘活利用的指导意见》有关规定和要求处置。对于已经废弃、闲置且土地性质为农村集体经济组织所有的学校资产,其产权应界定为农村集体经济组织所有,其他资产在清理的基础上再根据不同情况进行确权。

六、工作要求

(一)强化组织领导。本次农村集体“三资”清产核资工作,在县委、县政府的领导下,建立由县政府县长任组长,分管副县长任副组长,县农委、国土房管局、教委、交委、水务局、林业局、民政局、商务局、文广新局、卫生局、人口和计生委、经济信息委、财政局、司法局、监察局、信访办、县政府法制办等部门负责人为成员的农村集体经济组织清产核资领导小组,负责组织协调、研究处理重大事项;领导小组下设办公室在县农委,具体负责日常统筹协调工作。领导小组各成员单位按照各自职能职责,负责本行业相关的清理内容业务指导和培训,重点培训资产确认及权属界定等。镇政府负责本辖区内清产核资工作的组织实施,具体指导、督促农村集体经济组织开展本次清产核资工作,要建立相应领导机构和工作机构,及时组建村、组清产核资工作组,对本集体经济组织“三资”全面自查清理,确保本次清产核资工作有序、规范推进。

(二)强化宣传培训。通过电视、广播、报刊、宣传栏等各种媒体平台,采用基层干部群众喜闻乐见的形式,大力宣传本次清产核资工作的重要意义和具体要求,让广大干部群众充分理解、支持和积极参与本次清产核资工作。县、乡镇和村(社区)要层层开展培训,将本次清产核资工作有关政策、方法、程序、重点等,培训普及到每一位工作人员,切实保障本次清产核资工作依法、及时、准确开展。

(三)强化部门协作。县领导小组成员单位要密切配合,协同开展工作。县农委牵头负责清产核资工作,做好日常协调和指导服务;县国土房管局负责做好农村集体经济组织土地和农村房屋权属确认、地类界定、用地性质转换管理、土地和农村房屋权属矛盾纠纷处理、农村集体经营性建设用地流转交易平台建设等工作,配合做好清产核资及量化确权改革及其他有关工作;县财政、教育、交通、民政、水利、文化、卫生、林业、经济信息等部门要按照各自职责,负责做好属农村集体经济组织的各类专项资金、教育设施、农村公路、农村养老设施、水利设施、文化设施、村公共服务中心、村卫生室、集体林地、乡村企业等资产清理和权属界定工作,严格审查把关,妥善处理矛盾纠纷。确保此次清产核资情况全面、准确。

(四)强化督查指导。县农村集体经济组织清产核资工作领导小组成员单位要加强对本次清产核资工作的督查指导,及时研究和妥善处置工作中出现的重大问题,加强信息沟通与交流。县农委要加强检查指导,及时掌握工作推进情况,指导协调解决工作中可能出现的矛盾问题,确保本次清产核资工作有序推进、圆满完成。县督查巡察办要强化对全县清产核资工作专项督查,建立清产核资工作进度月报制,对工作进展迟缓、推进不力的乡镇和部门,要及时通报、加强督办;县监察局要对落实信访稳定责任制工作不力、违反有关法律法规和政策、造成不稳定因素的,要依照有关规定严肃处理,追究有关人员责任。

 

部分行业清产核资重点内容

行业

主 要 内 容

类型

国土

1.农村集体经济组织地票和增减挂钩收益价款。

资金

2.集体房屋。

资产

3.土地所有权、建设用地使用权。包括农用地、建设用地、未利用地。

资源

交通

农村公路中的乡道和村道。

资产

水利

主要为农村水利工程及农田水利设施,包括小型水库、小型水闸、小型堤防、小水电站、水土保持工程、山坪塘、农村饮水安全工程、节水灌溉工程、小型灌溉排水泵站、小型渠道、窖池、机电井、其他属农村集体经济组织的小微型水利工程。

资产

教育

农村闲置校地和校舍。

资产

林业

1.集体林业经济组织的资产。

资产

2.林地。主要包括:一是农村承包林地及机动地;二是由农村集体经济组织所有和经营的荒山、荒滩、荒沟、荒丘。三是因林权争议未确权,但历史以来属于农村集体经济组织经营管理的林地。

资源

民政

村级公共服务中心或村便民服务中心(包括农村社区养老服务站、五保家园、农村幸福院等养老设施)。

资产

卫生计生

村卫生室(所),包括村卫生室房屋产权和建设用地使用权。

资产

文化

1.村文化室(村文化服务中心)、文化共享工程村级服务点。

资产

2.农村综合广播信息系统。

资产

3.农家书屋。

资产

中小企业

乡镇企业中农村集体经济组织所有的产权。

资产

农业

2.未入账的经营收益。

资金

3.未入账的经营性资产。

资产

4.农村承包耕地及机动地等。

资源

财政

 

1.已入账的资金、资产。

资金、资产

2.属于农民集体所有的各种专项资金

资金

 

 

酉阳自治县农村集体资产量化确权改革试点实施方案

 

为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,探索建立与城乡一体化发展相适应的农村集体产权制度,按照县委深化改革工作的统一部署,结合我县实际,制定本实施方案。

指导原则

(一)指导思想。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以党的十八大十八届三中全会精神为统领,深入贯彻落实科学发展观,以切实有效保护农村集体经济组织及其成员的合法权益为核心,加快建立与城乡一体化发展相适应的新型农村集体产权制度,推进城乡要素平等交换,优化农村集体经济组织资源配置,发展壮大农村集体经济,增加农民收入,让广大农民群众共享改革红利,推动农村经济社会全面协调可持续发展

(二)基本原则。

1.坚持基本制度。坚持农村基本经营制度不动摇,不改变农村土地集体所有性质,不改变农村土地承包关系,不改变农地农业用途。

2.坚持依法稳妥。依据有关法律法规和政策规定,兼顾国家、集体、个人三者利益,正确处理好改革、发展和稳定的关系,既要尊重历史,又要改革创新,在保障农村集体资产完整性和不损害农民群众合法权益的前提下,稳妥开展改革试点工作,不盲目冒进,不急于求成。

3.坚持因地制宜。结合各乡镇农村经济社会发展实际,因地制宜,分类推进,不搞“一刀切”,不强行“整齐划一”。

4.坚持民主自愿。充分尊重农村集体经济组织成员意愿,在成员资格确认、量化股权、收益分配等关键环节,严格实行民主决策、民主管理、民主监督。

5.坚持乡镇负责。农村集体资产量化确权改革试点工作,在县委、县政府的统一领导下,由乡镇党委、政府负责组织实施,有关职能部门依据职责,做好相关工作。

工作思路

全面开展清产核资,摸清集体资产家底,准确掌握资产分布及利用状况;审慎开展资产量化确权改革试点,妥善化解矛盾纠纷,探索各类集体资产量化确权的具体实现形式;探索研究集体资产经营有效实现形式,盘活集体资产资源,增加农民财产性收入。

在木叶乡和桃花源镇分别选择1-2个资产量较大、工作基础较好、积极性较高的村(社区)组集体经济组织,按照“全面清理、明晰归属、量化确权、依法治理、合理分配、健全制度”的总思路,稳妥开展改革试点,在认真总结试点经验基础上,稳步扩大改革试点面。

对属于农村集体经济组织所有的各类经营性资产、公益性资产、资源性资产全面开展清产核资工作,在摸清集体资产底数基础上,分类指导开展资产量化确权改革试点工作:一是对适合量化确权的集体经营性净资产,稳妥开展量化确权,资产经营收益按股分配红利;二是对集体行政类和公共服务类的非经营性资产,明确归属,登记确权,落实管理维护责任,保障功能,发挥作用;三是对可转化经营利用的闲置非经营性资产,有效盘活,量化确权,作为按股分配红利依据;四是对闲置的集体建设用地等资源性资产,依照有关法律法规和政策规定进行处置。同时,加快推进农村土地流转管理和服务体系、农村集体“三资”监管信息、农村产权流转交易等三大平台建设,推动建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的新型农村集体产权制度,有效解决农村集体资产产权虚置、集体成员所有有名无实的问题,实现集体所有名至实归,农村集体经济组织及成员合法权益得到保障,促进农村集体经济发展壮大。

三、试点安排

全县农村集体资产量化确权改革试点工作,分为三个阶段:

(一)准备阶段(2014910月):

各乡镇制定试点工作方案,组建领导和工作机构,落实工作人员,确定试点单位,开展宣传培训,启动改革试点。

(二)实施阶段(201411月至20156月):

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