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关于印发酉阳自治县自然灾害救助应急预案的通知

酉阳县人民政府  2015/5/19  来源: 本站

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酉阳府办发〔201559

 

酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室

 

关于印发酉阳自治县自然灾害救助应急预案的通知

 

各乡镇人民政府,各街道办事处,县府有关部门,有关单位:

《酉阳自治县自然灾害救助应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                     酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室

                            2015512

 

酉阳自治县自然灾害救助应急预案

   

 1  总则 ………………………………………(4

1.1  编制目的…………………………………(4

1.2  编制依据…………………………………(4

1.3  适用范围…………………………………(4

1.4  工作原则…………………………………(4

2  组织指挥体系及职责 ……………………(4

2.1  县自然灾害应急指挥机构及职责………(5

2.2 县自然灾害应急指挥部成员单位及应急救助工作职责 ……………………………………(5

2.3  乡镇街道工作职责……………………(8

2.4  联动机制………………………………(8

3  救助准备…………………………………(8

3.1  资金准备 ………………………………(8

3.2  物资准备 ………………………………(8

3.3  通信和信息准备 ………………………(8

3.4  装备和设备准备 ………………………(9

3.5  人力资源准备 ………………………(9

3.6  社会动员准备 …………………………(9

3.7  宣传、培训和演练 ……………………(9

4  预警与灾情报告……………………………(10

4.1  灾害预警 …………………………………(10

4.2  灾情报告 …………………………………(10

5  应急响应………………………………………(12

5.1  应急响应总体要求 ………………………(12

5.2  应急响应启动及权限 ……………………(13

5.3  Ⅳ级(蓝色)应急响应分级启动条件及措施…(13

5.4  Ⅲ级(黄色)应急响应分级启动条件及措施 …(14

5.5  Ⅱ级(橙色)应急响应分级启动条件及措施……(15

5.6  I(红色)应急响应分级启动条件及措施 …(16

5.7  应急响应终止及权限 ………………………(17

6  灾后救助………………………………………(17

7  附则……………………………………………(17

7.1  自然灾害救助款物监管 ……………………(17

7.2  奖励与责任 …………………………………(18

7.3  预案制订与解释 ……………………………(18

7.4  预案公布实施 ………………………………(18

7.5  名词术语解释 ………………………………(18

8  附录……………………………………………(19

8.1 酉阳自治县自然灾害应急指挥部成员单位联系电话 …(19

8.2 酉阳自治县应急救助物资仓储单位联系电话 ……(20

1  总则

1.1  编制目的

建立健全本县应对自然灾害救助体系和运行机制,规范救助行为,提高应急救助能力,迅速、有序、高效地对受灾群众实施紧急救助,最大限度地保障人民群众生命安全和减少财产损失,维护灾区社会稳定。

1.2  编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市自然灾害处置办法》《重庆市突发公共事件总体应急预案》《重庆市突发自然灾害专项应急预案》《重庆市自然灾害救助应急预案》等法律、法规和文件,制订本预案。

1.3  适用范围

凡本县行政区域内发生的自然灾害达到启动响应条件的,适用本应急预案。

发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4  工作原则

1)坚持以人为本,确保受灾人员基本生活;

2)坚持政府统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主;

3)坚持政府主导、社会救助、灾民自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

2  组织指挥体系及职责

2.1  县自然灾害应急指挥机构及职责

在县人民政府突发事件应急委员会(以下简称县政府应急委)的领导下,由县自然灾害应急指挥部(以下简称县自然灾害应急指挥部)负责统一组织领导全县自然灾害救助工作。

主要职责:在发生突发自然灾害时,在县政府应急委的领导下,组织协调有关力量快速有效地进行应急处置,做好信息传递和共享、应急联动处置、灾害救助等各项基础工作。

县自然灾害救助工作由县人民政府救灾办公室(以下简称县政府救灾办)负责统筹协调。

2.2 县自然灾害应急指挥部成员单位及应急救助工作职责

县政府救灾办:负责综合协调全县自然灾害救助工作;承担县自然灾害应急指挥部日常工作。

县民政局:负责全县自然灾害灾情管理和受灾困难群众生活救助。承担灾情核查、统计、汇总、评估、上报工作;承担救灾款物筹集、调度、分配和使用管理,帮助受灾群众解决口粮、衣被、住房、饮水及伤病医治等基本生活困难;组织、指导救灾捐赠工作,负责救灾捐赠款物的接收、分配和使用管理。

县财政局:负责县级自然灾害生活救助资金预算、筹集、管理和调度,保证及时足额到位并监督使用。

县交委:负责组织全县公路、水路等单位组成应急抢险和运输队伍;负责组织修复灾毁交通设施,迅速恢复正常的交通秩序,保证运输安全;负责组织运输队伍,优先保证抢险救灾人员、物资和受灾群众的运输及疏散。

县发展改革委:负责全县重大防灾减灾项目审批,协调有关部门落实项目建设资金,帮助灾区做好因灾损毁重点项目规划和基础设施的恢复重建工作。

县城乡建委:负责牵头组织有关部门人员和专家赴灾害现场,协助制定灾后恢复重建规划,组织实施受灾工程设计和施工;负责检查落实自然灾害易发区建筑设施安全措施情况。

县商务局:负责组织救灾所需的吃、穿、用等生活必需物资的供应;帮助受灾商贸企业开展生产自救,及时恢复正常生产和经营。

县国土房管局:负责核实、统计全县地质灾害情况,组织专家进行地质灾害评估,为地质灾害救助提供资料;负责灾民倒房恢复重建的勘查选址工作。

县农委:负责全县农业灾后恢复发展工作;组织农技人员赴灾区帮助指导灾民生产自救,及时通报自然灾害造成的农业损失情况,为重特大农业有害生物灾害救助工作提供准确情报。

县公安局:负责维护灾区交通秩序,保证抢险救灾交通畅通;负责灾区因灾形成的火灾防范及扑灭,参与控制易燃、易爆、有毒物质泄漏,参与事故现场抢险。

县林业局:负责组织指挥较大以上森林火灾扑救工作;掌握、通报森林火灾动态、林业有害生物发生发展情况,为救助工作提供准确情报。

县文化委:负责及时恢复灾毁文化广播设施,确保广播电视信号畅通;制作灾情和救助工作专题片。

县水务局:负责及时通报水情及水文信息;检查汛期抢险队伍、物资、器材等落实情况,做好防汛抗旱物资储备;组织防汛机动抢险队和抗旱服务队;统计核实通报洪灾、旱灾情况,为救助工作提供准确情报。

县气象局:负责进行灾害性天气趋势分析和发布预警信息;负责防雹增雨消雾等人工影响天气工作;负责防雷安全工作;及时收集和核实气象灾害情况。

县卫生计生委:负责组织卫生防疫和医疗急救队伍抢救因灾伤病人员,帮助、指导灾区开展救灾防疫治病工作;负责受灾地区生活饮用水卫生、食品卫生、环境卫生监督监测和卫生知识宣传工作;及时向灾区提供所需药品和医疗器械。

县经济信息委:负责组织通信运营企业尽快恢复灾毁的通信设施;迅速启动应急通信系统,保证救灾通信畅通。

县教委:负责及时帮助受灾学校恢复正常教学,对受灾困难学生实施救助;制订学校减灾教育计划,开展经常性的防灾减灾教育。

县监察局:负责对救助工作中有违纪违规和渎职失职行为的单位、个人进行查处。

县审计局:负责对各级各部门救灾救助资金和物资及接收捐赠资金、物资使用情况进行审计监督。

充分发挥驻酉武警部队、预备役人员、民兵及慈善会、红十字会、志愿者队伍等力量在自然灾害应急救助中的作用,对受灾群众进行及时救助。

2.3  乡镇街道工作职责

 各乡镇人民政府、街道办事处应按照分级负责和属地管理为主的原则,制订本行政区域救助应急预案;对本行政区域发生的自然灾害,在第一时间赶赴现场核查灾情,开展先期应急救助;及时组织力量紧急转移安置受灾群众;在本级财政中安排专项自然灾害救助资金、储备救灾物资,用于受灾群众生活救助。

2.4  联动机制

预测将要发生或已经发生较大、重大、特别重大灾害时,根据县政府应急委指令,县自然灾害应急指挥部统筹协调指挥部各成员单位、有关乡镇街道做好灾害救助各种准备。

其他有关部门、有关单位应根据救灾的需要,积极提供有利条件,配合完成灾害救助任务。

3  救助准备

3.1  资金准备

县财政部门应根据自然灾害生活救助工作需要,在本级预算中安排必要的管理工作经费,主要用于查灾核灾、原始资料档案制作、救灾储备物资管理等必须开支,确保救灾工作顺利开展。

3.2  物资准备

完善救灾物资储备设施和功能,健全协议储备机制,合理储备必需的帐篷、衣被、简易床、食品、饮用水等救灾物资;完善救灾物资应急采购、调运机制,确保救灾物资安全、快速、有序运抵灾区。

3.3  通信和信息准备

县政府救灾办牵头建立县自然灾害应急指挥部与成员单位及各乡镇街道互联互通的灾情信息共享平台,完善信息共享机制。县自然灾害应急指挥部各成员单位应确定1名联络员,在灾害应急处置期间保持24小时通信畅通。县民政局依托国家自然灾害灾情管理系统,建立与乡镇街道互联互通的灾情管理平台,形成全县灾情专用网络。

3.4  装备和设备准备

县政府有关部门、有关单位应配备应急救灾工作必需的设备和装备,建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

3.5  人力资源准备

县政府救灾办会同县民政、农业、气象、水务、国土房管等部门,加强自然灾害各类专业救援队伍建设。县民政局组织开展灾害信息员培训并推行职业资格认证工作,建立覆盖县、乡镇(街道)、村(社区)的灾害信息员队伍。充分发挥相关社会组织和志愿者队伍的作用。

3.6  社会动员准备

完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

3.7  宣传、培训和演练

3.7.1  防灾减灾宣传

县自然灾害应急指挥部及其成员单位和各乡镇人民政府、街道办事处应组织开展“防灾减灾日”、“国际减灾日”等活动,大力宣传自然灾害应急法律法规和预防、避险、自救、互救等知识,提高公众防灾减灾意识和技能。在全县中、小学普遍开展防灾减灾教育,培养学生的防灾减灾意识。

3.7.2  预案培训

县自然灾害应急指挥部及其成员单位应根据本应急预案的要求,制订相应的应急方案,储备必要的应急物资,组织有关人员开展业务培训,熟悉实施预案的工作程序和工作要求,做好实施预案的各项准备工作。

3.7.3  演练

县自然灾害应急指挥部及其成员单位应定期组织开展自然灾害应急救助演练,培训应急队伍,落实岗位责任,掌握有关技能,提高应急处置能力。

4  预警与灾情报告

4.1  灾害预警

气象、水务、国土、林业、农业等部门应加强自然灾害监测预报;预警信息发布按照《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》(渝府发〔201131号)有关规定执行。

4.2  灾情报告

4.2.1  灾情报告的主要内容:灾害发生的时间、地点、背景,灾害造成的损失(人员受灾、人员伤亡数量、农作物受灾、房屋倒塌和损坏、造成的直接经济损失等情况),已采取的救助措施和灾区救助需求。

4.2.2  根据国务院《自然灾害救助条例》和国家统计局批准的《自然灾害情况统计制度》规定,政府救灾办和民政部门组织、协调和管理自然灾害情况统计工作。因灾死亡人数、紧急转移安置人数、缺粮缺衣被人数、倒房损房数量等以民政部门统计数据为准,缺水人数以水务部门统计数据为准,农作物损失以农业部门统计数据为准。

4.2.3  灾情信息报告的程序和时限

1)灾情初报:突发性自然灾害发生后,受灾乡镇人民政府、街道办事处应在半小时内向县民政局报告灾害损失情况(具体数据),造成人员死亡(含失踪)的应立即上报;县民政局接到报告后,在2小时内完成灾情数据审核、汇总,并向市民政局和县政府应急办报告。

2)灾情续报。灾情稳定前,受灾乡镇人民政府、街道办事处执行24小时零报告制度,根据灾情发生和救灾工作开展情况,在每日9时前将前一天24小时的最新灾情和救灾工作情况向县民政局报告,县民政局每天12时前向市民政局和县政府应急办报告。

3)灾情核报。灾情稳定后,受灾乡镇人民政府、街道办事处在5个工作日内核定灾情和救灾工作数据,并向县民政局报告;县民政局接到报告后应在1日内审核、汇总数据,并将本行政区域汇总数据向市民政局和县政府应急办报告。

4)发生干旱灾害,受灾乡镇人民政府、街道办事处应在旱情初露、群众生产生活受到一定影响时,进行初报;旱情发展过程中,每10日续报一次,直至灾情解除后上报核报。

5)灾情报告方式:自然灾害发生后,受灾乡镇人民政府、街道办事处通过国家自然灾害灾情管理系统网络和县党政内网报送灾情信息,有条件的同时报告图片和多媒体信息。系统网络中断时,可通过电话、短信、传真等方式先行报送,网络恢复正常后立即补报。紧急情况下,可先通过电话口头报告,再书面报告。

6)较大、重大、特大灾情发生后,县民政局保持与灾区人民政府的24小时联系,随时掌握灾情和救灾工作动态信息。

7)县民政局应积极协调组成灾情评估小组,通过全面核定、抽样核定、典型核定、专项核定等办法,指导乡镇人民政府、街道办事处全面核实灾情。

5  应急响应

按照救灾工作“分级负责、属地管理”原则,乡镇人民政府、街道办事处负责本行政区域的救灾工作。达到本预案Ⅳ级(蓝色)以上应急响应启动条件的自然灾害,启动县级应急响应

5.1  应急响应总体要求

县级应急响应启动后,县政府救灾办组织协调县自然灾害应急指挥部成员单位根据职责做好相关工作。县民政局立即进入24小时应急状态,随时收集、汇总、上报灾情和救灾进展情况信息,迅速派出工作组赶赴灾区,及时调运救灾物资支援灾区。县财政局、县民政局根据灾害损失程度,及时安排生活救助资金。对县级启动响应但未达到市级启动响应条件的,由县级财政对受灾乡镇街道给予适当补助。

5.2  应急响应启动及权限

本县行政区域内一次性自然灾害损失达到相应程度后,启动本预案相应等级的应急响应。Ⅳ级(蓝色)响应的启动,由县政府分管救灾的副县长批准;Ⅲ级(黄色)、Ⅱ级(橙色)、I级(红色)响应的启动,由县政府县长批准。

5.3  Ⅳ级(蓝色)应急响应分级启动条件及措施

5.3.1  响应启动条件

本行政区域内一次自然灾害过程出现下列情况之一的:

1)因灾死亡59人,或单个乡镇街道范围内因灾死亡3人及以上;

2)紧急转移安置群众1万人以上、3万人以下;

3)倒塌房屋0.1万间以上、0.2万间以下,或单个乡镇街道因灾倒塌房屋0.05万间以上;

4)干旱灾害造成缺水人口5万人以上、10万人以下;

5)县政府决定的其他事项。

5.3.2 Ⅳ级(蓝色)响应措施

1)县民政局及时派出工作组,赶赴受灾乡镇街道核查灾情,协助受灾乡镇人民政府、街道办事处开展应急救助工作。

2)县民政局根据灾区需要,及时调拨生活救助物资,指导、监督乡镇街道救灾应急措施的落实和救灾物资的发放。

3)县财政局、县民政局根据灾害损失核定和受灾乡镇街道财力支出情况,适时下拨县级自然灾害生活救助资金,支援灾区救助受灾群众。

4)县政府救灾办组织协调县自然灾害应急指挥部成员单位按各自职责做好相关工作,保证灾民生活救助工作及时、有效开展。

5)受灾乡镇人民政府、街道办事处负责现场应急救助工作。

5.4  Ⅲ级(黄色)应急响应分级启动条件及措施

5.4.1  响应启动条件 

本县行政区域内一次自然灾害过程出现下列情况之一的:

1)因灾死亡1029人;

2)紧急转移安置3万人以上、20万人以下;

3)倒塌房屋0.2万间以上、0.8万间以下;

4)干旱造成缺粮、缺水等生活困难群众10万人以上、30万人以下;

5)县政府决定的其他事项。

5.4.2  Ⅲ级(黄色)响应措施

1)县政府分管领导率领县民政、水务、农委等有关部门主要负责人组成工作组,立即赶赴受灾乡镇街道核查灾情,指导灾区开展应急救助工作。

2)县民政局根据灾区实际需求,紧急调拨灾民生活救助物资支援灾区救助受灾群众;灾害损失达到市级启动响应条件的,及时向市民政局申请救灾物资支持。

3)县财政局、县民政局及时下拨生活救助资金,支援灾区救助受灾群众;灾害损失达到市级启动响应条件的,及时向市民政局申请救灾资金支持。

4)县政府救灾办组织协调县自然灾害应急指挥部成员单位按各自职责做好相关工作,保证灾民生活救助工作及时、有效开展。

5)受灾乡镇人民政府、街道办事处负责现场应急救助工作。

5.5  Ⅱ级(橙色)应急响应分级启动条件及措施

5.5.1  响应启动条件

本行政区域内一次自然灾害过程出现下列情况之一的:

1)因灾死亡30人以上、50人以下;

2)紧急转移安置20万人以上、30万人以下;

3)倒塌房屋0.8万间以上、1万间以下;

4)干旱灾害造成缺粮、缺水等生活困难群众30万人以上、40万人以下;

5)县政府决定的其他事项。

5.5.2  Ⅱ级(橙色)响应措施

1)县政府分管领导率领县民政、水务、农委等有关部门主要负责人组成工作组,立即赶赴受灾乡镇街道察看灾情、慰问灾民,指导灾区开展抗灾救灾工作。

2)县民政局紧急调拨生活救助物资支援灾区救助受灾群众,并向市民政局申请救灾物资支持。

3)县财政局、县民政局及时下拨生活救助资金,并向市财政局、市民政局申请救灾资金支持。

4)县自然灾害应急指挥部组织成员单位研究确定对受灾乡镇街道的支持措施,并督促落实,保证灾民生活救助工作顺利开展。

5)灾害现场应急救助工作由受灾乡镇人民政府、街道办事处负责。必要时,由受灾乡镇人民政府、街道办事处牵头成立现场救灾指挥部,统筹协调各方力量,统一指挥救灾工作。

5.6  Ι级(红色)应急响应分级启动条件及措施

5.6.1 响应启动条件

本行政区域内一次自然灾害过程出现下列情况之一的:

1)因灾死亡50人以上;

2)紧急转移安置30万人以上;

3)倒塌房屋1万间以上;

4)干旱灾害造成缺粮、缺水等生活困难群众40万人以上;

5)县政府决定的其他事项。

5.6.2  Ι级(红色)响应措施

1)县政府主要领导率领县自然灾害应急指挥部有关成员单位负责人立即赶赴灾害现场,察看灾情、慰问灾民,指挥抗灾救灾工作。

2)县自然灾害应急指挥部召开会议,安排部署抗灾救灾重要事项。各成员单位根据指挥部安排部署,按职能分工开展应急救灾工作。

3县财政局、县民政局及时下拨生活救助资金和物资,支援灾区救助受灾群众,并向市财政局、市民政局申请救灾资金、物资支持。

4)县民政局适时组织开展救灾捐赠活动。

5)灾害现场应急救助工作由受灾乡镇人民政府、街道办事处负责实施。必要时,县政府成立现场应急救灾指挥部,统一组织指挥灾害现场应急救灾工作。

5.7  应急响应终止及权限

灾情基本稳定后,救灾工作转入常态,应急响应随即终止。终止响应与启动响应批准权限相同。

6  灾后救助

应急救助工作实施当中和结束之后,县民政局应指导、督促,必要时会同受灾乡镇街道分阶段组织力量,深入调查核实灾害损失,对受灾困难群众实施灾后救助。逐户建立因灾死亡人员台账,对死亡人员家属及时进行抚慰,帮助做好有关善后工作。逐户建立因灾倒塌房屋台账,对房屋倒塌或严重损坏导致无房可住的受灾群众,通过组织投亲靠友、租借公房、搭建帐篷等方式妥善进行安置,对无房可住、无生活来源、无自救能力的“三无”户及时给予过渡期生活救助,确保其基本生活;按照依靠政府统筹、部门密切配合、整合各方资源、形成建房合力的指导原则,及时、妥善帮助倒房困难农户恢复重建基本住房,全力保证下一年春节前竣工入住。逐户建立冬春需救助人口台账,及时安排冬春救助款物,确保因灾生活困难群众安全越冬度荒、祥和过年。

7  附则

7.1  自然灾害救助款物监管

建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。县民政、财政部门对救灾资金管理使用,特别是基层发放工作进行专项检查,跟踪问效,并积极配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

7.2  奖励与责任

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按有关规定给予表彰;对在自然灾害救助工作中失职造成损失的,依纪依法追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7.3  预案制订与解释

本应急预案由县民政局负责制订和解释,报县政府批准后实施,原则上每5年组织修订一次,乡镇人民政府、街道办事处和承担自然灾害救助应急任务的县政府有关部门及单位,应根据本应急预案和所担负的应急救助任务,组织制定相应措施。

7.4  预案公布实施

本应急预案自印发之日起实施,原《酉阳自治县自然灾害救助应急预案》(酉阳府办发〔200957号)同时废止。

7.5  名词术语解释

自然灾害:指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象,包括洪涝、干旱、冰雹、雨雪、沙尘暴等气象灾害,火山、地震灾害、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等。

灾情:指自然灾害造成的损失情况,包括人员伤亡和财产损失等。

灾情预警:指根据气象、水文、国土等部门的灾害预警、预报信息,结合人口、自然和经济社会背景数据库,对灾害可能影响的地区、人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。

本应急预案有关数据的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8  附录

8.1            酉阳自治县自然灾害应急指挥部成员单位联系电话

 

成员单位

联系电话

县民政局

75552321

县政府救灾办

75766678

县财政局

75552477

县交委

75580018

县发展改革委

75552347

县城乡建委

75552176

县商务局

75552960

县国土房管局

75552702

县农委

75552523

县公安局

75559371

县林业局

75552261

县文化委

75552701

县水务局

75552092

县气象局

75581060

县卫生计生委

75552324

县经济信息委

75552697

县教委

75552440

县监察局

75552052

县审计局

75552156

8.2            酉阳自治县应急救助物资仓储中心联系电话

   

联系人

联系电话

酉阳自治县救灾物资储备库

石化敏

7553232113098712615

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委各部门,县人大办,县政协办,县法院,县检察院,

县人武部,各人民团体

酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室    2015513日印发

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