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关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知

酉阳县人民政府  2015/7/2  来源: 本站

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酉阳府发〔20159

 

酉阳土家族苗族自治县人民政府

 

关于规范行政审批行为改进行政审批

 

有关工作的通知

 

各乡镇人民政府,各街道办事处,县府各部门,有关单位:

为贯彻落实《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》(国发〔20156号)和《重庆市人民政府贯彻落实国务院关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作通知的通知》(渝府发〔201528号)要求,全面深化行政审批制度改革,着力规范行政审批行为,切实提高行政审批效率和政务服务水平,有效打通服务群众和市场主体最后一公里,全力营造加快县域经济社会健康发展优质高效政务环境,现就有关工作通知如下:

一、总体要求

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和市委四届三次四次五次六次全会精神,大力实施“生态强县、绿色富民”发展战略,加快转变政府职能,坚持依法行政,推进简政放权、放管结合,优化政府服务,持续推进行政审批改革五五工程,规范行政审批行为、提高行政审批效率,激发市场社会活力、营造公平竞争环境,减少权力寻租空间、消除滋生腐败土壤,确保行政审批在法治轨道运行,全面提升政府公信力和执行力,努力建设创新政府、廉洁政府、服务政府和法治政府。

――坚持依法审批。严格落实《行政许可法》和有关法律法规,规范行政审批受理、审查、决定、送达等各环节,确保行政审批全过程依法有序进行。

――坚持公开公正。依法全面公开行政审批信息,切实保障申请人知情权,规范行政裁量权,实行阳光审批

――坚持便民高效。减少审批环节,简化审批程序,优化审批流程,依法限时办结,运用现代技术,推行网上审批,加快审批进程,提高审批效率。

――坚持严格问责。加强对行政审批行为的监管,改造提升行政审批电子监察功能,建立健全监督机制,严肃查处违法违纪审批行为,严格责任追究。

二、规范行政审批行为

(一)实行“一个窗口”受理。县政府各有权审批部门要严格按照县政府办公室《关于印发酉阳自治县深化行政审批两集中两到位改革工作实施方案的通知》(酉阳府办发〔20153号)要求,将本部门审批事项集中到行政服务中心指定“一个窗口”实行一口接件、信息共享、同步审批、统一出件。对因场地限制暂缓进入行政服务中心的部分单位,由县行政服务中心设置统一受理窗口,集中受理基础要件资料,单位每天派专人两次到行政服务中心定时取接受理资料件。由县发展改革委牵头,整合各部门投资类项目行政审批事项,细化确定各阶段审批重点责任部门和单位,深入推进并联审批、一站式审批;相关部门收到牵头部门的协办意见后,应当及时研究、按时回复。由城乡建委牵头,全面推进工程建设等领域相对集中审批,将本领域涉及的城乡规划、建设、国土房管、市政园林、环境护保、发展改革、公安消防等部门的行政审批事项整合在行政服务中心集中办理。入园工业项目审批办理由县工业园区管委会按委托职责组织实施。同时,国务院、市政府对企业投资项目网上并联核准等领域改革进行专门部署的,县投资主管部门要结合实际改进受理方式。

(二)健全三级服务体系。由县政府办公室牵头,以网络互联、信息互通、互相监管为重点,全面链接县行政服务中心、地税分中心、县政府公众信息网和行政审批电子监察等系统,继续加强县行政服务中心、乡镇(街道)公共服务中心、村(社区)便民服务中心建设,构建上下联系、联通、联动的服务群众工作网络体系,2015年底前全部达到规范化要求。结合政府职能转变和机构改革,大力推进行政审批两集中、两到位,县政府有权审批部门行政审批事项要向一个科(室)集中,行政审批科(室)要逐步向县行政服务中心集中。因涉密等特殊情况,暂时不能进驻行政服务中心办理的行政审批事项,必须按程序报经县人民政府批准。积极推行行政服务中心审批服务部门单位首席代表制,各部门要指定派驻中心首席代表,充分授予首席代表现场决定权限,权限范围内的行政审批事项由首席代表即时作出是否同意许可的决定并当场办理,实现审批服务前移,提高当场办结率。

(三)全面推行受理单制度。各有权审批部门对申请材料符合规定的,要予以受理并出具受理单。对申请材料不齐全或不符合法定形式的,要当场一次性书面告知申请人需要补正的全部内容;对于无法当场一次性书面告知的特定项目,实行告知时限清单制度,由相关部门在受理窗口的服务指南中具体规定告知时限,最长不超过5个工作日。不予受理的,应当出具加盖本行政机关印章并注明日期的书面凭证。依法应当先经下级行政机关审查后报县级有关部门决定的行政审批事项,不得要求申请人重复提供申请材料。法律法规未明确需由下级行政机关初审或审核的,由县级有权部门直接受理。

(四)推行审批标准化服务。各有权审批部门和单位要严格按照《行政许可法》规定的申请、受理、审核、决定、送达的基本环节,制定本行业、本系统审批项目事项的审查工作细则,减少审查环节,明确岗位责任,按环节细化审查内容、审查标准、审查要点、注意事项及不当行为需要承担的后果等,严格规范行政裁量权。各单位要主动会同县行政服务中心加强对直接从事审批人员的规范管理,真正将业务骨干派驻行政服务中心,并建立行政服务中心日常考核管理为主、部门单位主动协作配合的管理体制机制,逐步完善部门单位派驻中心人员日常及年度考核、职务晋升推荐等归口县行政服务中心管理的体制机制。大力推进审批服务标准化建设,对工作纪律、仪容举止、文明用语等进行规范,不断提升服务质量。审查人员要遵守行政审批规定,严格按细则办事,不得擅自增减审批条件、随意抬高或降低审批门槛。

三、提高行政审批效率

(一)实行办理时限承诺制。深入实施首问负责制、部门牵头承办制、事项办理各环节及责任主体单位限时办结制、责任追究制度。除关系公共安全、生命健康、建筑质量、环境保护、金融安全等,且不需进行复杂技术审查的一般性行政审批,审批承诺时限原则上要比法定时限缩短1/3以上,并在承诺期限内对申请事项作出决定,不得以任何理由自行延长审批时限;依法可延长审批时限的,要按程序办理。要结合全县电子监察系统改造升级,建立审批时限预警制,针对审批事项办理进度,实行分级预警提醒。对政府鼓励的事项探索建立预约办理”“专人跟踪协办”“联席会商等绿色通道,实行特事特办。对批准的事项,要在法定期限内向申请人送达批准文书;不予批准的,要在法定期限内出具书面决定并告知理由。对与群众生产生活关系密切的结婚证、生育证、出生医学证明、老年优待证等办理,五险参保缴费及待遇领取,房产证、林权证、土地承包经营证的登记、抵押、变更等量大面广的审批项目和服务群众事项,各相关部门和单位要结合实际积极探索政务赶场天、乡镇(村居)干部委托代办、片区服务制等便民利民措施。

(二)优化审批流程。县政府各有权审批部门要按照《酉阳自治县人民政府办公室关于做好行政审批项目清理公开工作的通知》(酉阳府办发〔201542号)要求,在全面公布的行政审批事项目录基本信息、流程图、办事指南的基础上,按照统一标准,编制本部门审批事项基本信息,逐项绘制简明、清晰的审批流程图,并在本单位办公场所、行政服务中心接件窗口等方便申请人取用的显著位置免费提供《服务指南》,列明法定依据、申请材料、办理流程、审批时限、收费依据及标准、咨询电话、投诉电话、注意事项等内容,并附格式文本、示范文本以及常见错误示例,做到具体翔实、一目了然。要利用县政府公众信息网、行政服务中心查询系统及显示屏等载体全面公开各部门单位《服务指南》电子文档并提供网络下载服务。

(三)清理规范中介服务。全面落实《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》(国办发〔201430号)要求,由县发展改革委、县财政局会同各相关部门,对行政审批前置服务项目及收费进行全面清理,摸清行政审批前置服务项目底数,坚决取消没有法定依据的行政审批前置服务及收费;对经确认保留的行政审批前置服务及收费,要在8月底前与行政审批项目一并对外公布。严格控制新设中介服务项目,除特殊需要并具有法律法规依据的,有关部门一律不得设定强制性中介服务,不得指定或变相指定中介机构。加快推进中介机构与行政机关职能、人员、资产、财务、住所等五脱钩,坚决清除与部门捆绑的其他中介机构。大力培育中介服务市场,允许和鼓励具备资质的中介机构进入市场依法开展业务。依托县公共资源交易中心,完善政府购买中介服务公开招投标管理制度。规范中介服务时限和收费行为。建立中介机构信用信息平台,加强对中介机构的诚信管理。

(四)清理规范前置条件。认真落实《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案的通知》(国办发〔201459号)、国家发展改革委、中央编办《关于一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件的通知》(发改投资〔20142999号)和《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市精减行政审批事项规范中介服务建立协同监管机制实施方案的通知》(渝府办发〔201570号),加强对行政审批前置条件的规范管理。由县发展改革委牵头,各相关部门单位具体负责,对各类行政审批前置条件进行全面系统清理,逐项核对前置条件名称、设置法定依据并会同县政府法制办后提出具体处理意见。对属于企业经营自主权的事项,一律不再作为前置条件;对法律法规没有明确规定为前置条件的,一律不再作为前置审批;审批机关能够用征求有关部门意见方式解决的事项或者能够通过后续监管解决的事项,一律不再作为前置审批。对保留的行政审批前置条件,必须依法规范高效办理,在报经县政府审定后全面公开并推行清单式管理。

(五)大力推进网上审批。坚持前台审批与后台审批、网上审批与网下审批相结合,各有权审批部门和单位要参照《重庆市网上行政审批改革实施方案》规范要求,建设既对接全市又覆盖全县的统一网上行政审批平台,除涉及国家秘密和危及公共安全、社会稳定以及涉及商业秘密的行政审批外,县级所有审批项目原则上必须分批上网进库,逐步实现网上行政审批一站式服务、一窗式受理、一网式办理。建立网上统一监控和查询平台,每个审批事项明确唯一编码,动态反映审批事项办理情况。主动推进市县之间、县级部门单位之间行政审批网络见面、信息资源共享、审批结果互认,加快实现网上受理、审批、公示、查询、投诉等。

四、强化保障措施

(一)加强组织领导。规范行政审批行为、改进行政审批工作是一项系统工程,县政府各部门要按照职责权限,齐心协力,合力推进。县编办牵头负责行政审批制度改革工作,统一清理和动态调整县级行政审批项目,指导县政府部门推进简政放权、优化审批流程等工作。县政府办公室负责指导规范行政审批政务公开,推进网上行政审批和电子监察工作。县政府法制办负责对行政审批制度改革中涉及的地方性法规、政府规章和规范性文件,按程序提请修订或废止。县政府各部门要高度重视、强化领导,主要负责同志亲自负责,专题研究,精心组织,扎实推进,以实实在在的改革成效取信于民。

(二)加强信息公开。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的行政审批事项以外,县政府各部门要严格按照《酉阳自治县人民政府办公室关于做好行政审批项目清理公开工作的通知》(酉阳府办发〔201542号)要求,严格时限要求,严把时间节点,确保工作质量,主动公开本部门行政审批事项目录及有关信息,及时、准确公开行政审批的受理、进展情况和结果等重要信息,做到阳光审批。县编办要将2013年以来,国务院、市政府已经公开发布取消、调整或下放的所有行政审批项目按行业部门和性质类别清理归类,以备办事群众和投资业主咨询。县政府各部门、各有关单位和各乡镇人民政府、各街道办事处要切实履行告知义务,通过设立咨询台、在线应询、热线电话、电子邮箱等方式,及时提供全程咨询服务,确保申请人知情权。对申请人提出的是否受理、进展情况、未予批准原因等问题,要有问必答、耐心说明;难以即时答复的,要明确答复期限;未予批准的,要在决定书中告知申请人依法享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

(三)加强公众参与。县政府各部门要加强行政审批制度改革的宣传,调动广大群众参与、支持改革的积极性。要定期或不定期向社会公开规范审批行为、改进审批工作的情况,出台重大改革举措要听取公众和市场主体意见,切实建立行政审批咨询、听证、投诉、意见反馈、评价等公众参与的配套制度。要主动邀请党代表、人大代表、政协委员、人民监督员和人民评议员评议本部门单位行政审批制度改革实施工作,听取意见建议,及时帮助发现问题、改进工作,形成倒逼机制。建立服务对象针对审批部门和单位的网上好评积分制度并纳入对部门工作实绩计分。县民调中心要针对有权审批部门和单位行政审批质量效率每年开展两次以上专题民意调查并公开调查结果。

(四)加强监督检查。县政府各部门、各有关单位要建立健全内部监督机制,探索实行行政审批绩效管理、健全规范审批行为的考核制度,定期对经办人员进行培训、考核、检查和评定,加强对本部门行政审批的事中事后监督。县行政服务中心要切实履行日常指导监督职责,重点检查申请人知情权落实、事项进驻及办理、审批时限执行、违规操作及不当行为等情况,主动接受社会监督。要完善以视频监督、数据监督为主的电子监察平台,实现对行政审批全过程、逐环节、逐岗位监督。要结合新一轮项目事项清单、权力清单、责任清单、收费清单和负面管理清单等清理规范工作,明确行政审批相应的追责情形和追责依据。对违反行政审批规定、失职渎职的经办人员,依法依纪严肃处理,并追究有关负责人的责任;造成重大损失或影响的,追究部门负责人的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关查处。

(五)明确时限要求。县政府各部门、有关单位要在20158月底前将本单位制定的行政审批事项服务指南、审查工作细则、受理单样表等规范制作、及时公开并报县审改办(在县编办)备案。每季度初将上季度行政审批事项按时办结情况分项目、分事项、分类别统计汇总并以书面表格(经部门单位经办人员审核、主要领导审签和加盖部门单位鲜章)抄送县审改办,每年1月底前将上年度工作落实情况(含部门单位承担的各审批项目、各项目事项、性质类别等统计数据表格)书面报送县审改办。县督查巡察办要会同县编办,有针对性地研究制定有关行政审批制度改革的督查巡察办法,按照各阶段不同任务、各时段不同重点工作开展针对性、常态化督查巡察并及时通报各有关部门和有关单位工作落实情况。

 

 

酉阳土家族苗族自治县人民政府

2015626

 

 

 

抄送:县委各部门,县人大办,县政协办,县法院,县检察院,

县人武部,各人民团体。

酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室   2015629日印发

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