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关于印发《酉阳自治县教委关于进一步规范学校基本建设管理的实施意见》的通知

酉阳县人民政府  2016/1/11  来源: 本站

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酉阳文备〔2015〕13号

 

酉阳土家族苗族自治县教育委员会

关于印发《酉阳自治县教委关于进一步规范学校基本建设管理的实施意见》的通知

酉阳教委办〔2014〕78号    

 

各直属学校、单设中学、乡镇教管中心:

现将《酉阳自治县教委关于进一步规范学校基本建设管理的实施意见》印发给你们,请遵照执行。

 

                    酉阳土家族苗族自治县教育委员会

2014年12月2日

 

酉阳土家族苗族自治县教育委员会

关于进一步规范学校基本建设管理的实施意见

 

为进一步加强全县教育系统基本建设管理,提高资金使用效益,规范基本建设程序管理,彻底改变未批先建、批少建多、批后乱建、擅自改变资金用途等现象,着力打造阳光基建,特制定如下管理实施意见。

一、严格执行基建政策法规

学校的建设行为必须按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国建设工程质量管理条例》、《重庆市招投标条例》、《重庆市建筑管理条例》等相关法律法规和《重庆市属学校基本建设管理办法(试行)》、《酉阳土家族苗族自治县公共资源交易管理办法(试行)》和《酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室关于进一步规范工程建设项目招投标管理工作的通知》、《酉阳土家族苗族自治县政府性投资项目管理暂行办法》、《酉阳土家族苗族自治县政府性项目评审办法》、《酉阳土家族苗族自治县幼儿园、中小学学校基本建设管理办法(试行)》等地方管理办法执行,严格按基本建设程序办事。

二、实行项目法人责任制

学校基本建设项目要严格执行项目法人责任制,学校为项目法人,按照《酉阳土家族苗族自治县幼儿园、中小学学校基本建设管理办法(试行)》要求组建项目管理机构,落实项目负责人,明确相关工作人员职责。

三、实行项目申报审批制

学校基本建设项目实行申报审批制,由学校按照《酉阳自治县教育基建程序一览表》要求申报,县教委进行审批,下达投资计划后实施,未经批准项目,学校不得擅自投资建设。

四、实行项目公示制

学校基本建设项目实施情况要通过校园公示栏、校园网站、学校会议等形式进行公示。

五、加强基建程序管理

学校基建项目,除应按国家及地方相关政策法规执行外,还应遵照以下程序进行。

(一)投资100万元以下的项目建设程序

1. 30万元以下的建设项目。①中介机构选择。除具有特殊技术性要求的项目经请示同意可竞争性比选外,其余建设项目(含抢险救灾项目)均在县教委计财科指导下在中介机构名录库中随机产生设计、预算等中介服务咨询机构。②工程设计。学校委托设计单位进行方案设计,并将设计方案送县教委规划建设科按程序审核同意后进行施工图设计,并编制预算经规划建设科初审后送县教委计财科按程序审核。③合同价确定。根据预算评审金额,并结合学校实际施工条件确定合同价下浮比例(5%—15%)。④施工企业产生。在县教委计财科指导下在100万元以下建筑施工企业名录库中随机产生施工企业。⑤签订合同。学校凭县教委计财科的中标通知书在县教委规划建设科指导下与施工企业签订合同。⑥组织施工。学校将施工合同送县教委计财科和规划建设科备案,办理《酉阳自治县学校基建工程开工审核表》后组织实施。

2.30万元以上至100万元以下的建设项目。①中介机构选择。除具有特殊技术性要求的项目经请示同意可竞争性比选外,其余建设项目(含抢险救灾项目)均在县教委计财科指导下在中介机构名录库中随机产生勘察、设计、预算等中介服务咨询机构。②资料审查。学校根据《酉阳自治县教育基建程序一览表》工作流程将各阶段性成果资料送县教委相关科室审查后按程序报相关行业主管部门进行报批。③施工企业产生。学校在县教委计财科指导下在100万元以下建筑施工企业名录库中随机产生五家施工企业,进入县公共资源交易中心进行邀请招标,产生中标企业。④监理公司产生。学校凭县公共资源交易中心的施工企业中标通知书在县教委计财科指导下在中介机构名录库中随机产生监理单位,并在规划建设科指导下与监理公司签订监理合同。⑤合同签订与项目实施。学校在县教委规划建设科指导下与中标施工企业签订施工合同,司法公证后送县教委计财科和规划建设科备案,办理《酉阳自治县学校基建工程开工审核表》后组织实施,并参照100万元以上项目建设程序第10条组织施工图纸会审。

(二)100万元以上的项目建设程序

除抢险救灾工程经请示同意不公开招标外,其余项目均应实行公开招投标,按以下程序办理建设手续:

1.学校书面报告县发改委申请立项,县教委出具审查意见后,到县发改委立项,县发改委立项批复后,再到县土房局、县规划局、县环保局、县城乡建委等单位办理有关手续,食堂建设、涉水涉洪建设还应分别到县食药监局、县水务局办理相关手续。

2.在县教委计财科指导下在中介机构名录库中随机产生地勘、设计、预算、评审、招标代理、监理等中介服务咨询机构(勘察、规划、设计、监理等单项合同估算价在50万元人民币以上的必须进行公开招标)。

3.学校凭批准的立项批复、土地使用手续、电子版地形图到县规划局办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

4.学校委托设计单位进行设计,设计方案须送县教委审核,县规划局组织相关部门对设计方案评审同意后进行施工图设计。

5.学校将设计的施工图送施工图审查单位审核备案后,进行施工图预算编制后报送县财政局评审中心进行预算审核。

6.学校委托招标代理机构编制招标文件,代理招标有关事宜;在县公共资源交易中心进行公开招标产生中标施工企业。

7.县公共资源交易中心下达中标通知书,公示3天后无异议,学校在县教委规划建设科指导下与中标施工企业参照现行建设工程施工合同(示范文本)签定施工合同并进行司法公证,与监理公司签订监理合同。并将监理合同和施工合同送县教委计财科和规划建设科备案,办理《酉阳自治县学校基建工程开工审核表》。

8.在县质监站、安管站办理质量监督、安全监督等手续。

9.在县城乡建委办理建设工程施工许可证。

10.学校牵头,邀请设计、勘察、施工、质监、监理、教委等有关部门组织施工图纸会审,并作好会议记录。

11.放红线、监理、签发开工令后开工建设。

(三)加强施工过程管理

学校组织按《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》和《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定(试行)》进行过程管理,做好竣工备案(30万元以下项目完工后按县教委相关程序组织验收),并按规定建好基建档案。未进行竣工验收或验收不合格的项目,学校不得使用。

 六、加强增量、增项及资金拨付管理

(一)严格工程增量、增项管理。学校在项目建设前必须充分论证,将仔细论证的项目建设设计意图、设计要求书面提供给设计单位。严格控制工程投资,确因涉及安全使用或结构合理性需要变更的,由学校提出书面申请报告县教委,经主管部门审批后按相关程序办理手续。未经审批,学校不得擅自变更,增加资金不得纳入决算。

(二)加强项目资金管理。项目学校要建立健全财务管理制度,做到专款专用。项目建设款拨付时,项目学校根据工程形象进度、合同约定向县教委提出资金拨付申请,县教委规划科审核施工进度、计财科审核资金拨付情况、县教委分管领导签字盖章,按项目类别送县发改委、财政局审批后拨付工程款。工程竣工综合验收后,学校组织施工企业做好结算书,县教委规划建设科初审后,再由县教委计财科按程序送审。学校要加强施工企业的监督管理,督促他们及时优先兑现农民工工资。

七、加强质量安全管理

学校校长为项目法人,对项目工程质量和施工安全负总责。一是学校要会同县质监站、县安管站、监理公司共同抓好在建工程的质量及安全生产,全面落实岗位责任制。二是学校不得任意压缩合理工期;不得明示或暗示设计单位或施工企业违反工程建设强制性标准,降低建设工程质量;不得明示或者暗示施工企业使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备;在装修过程中,不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。三是学校督促施工企业,必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工,不得擅自修改工程设计,不得偷工减料。学校或监理公司必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定,对建筑材料、建筑构配件、设备和混凝土进行送检,检验应当有书面记录和专人签字;未经检验或检验不合格的,不得使用。四是抽取的项目监理公司与被监理工程的施工企业以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的,不得承担该项建设工程的监理业务。五是学校要求工程监理公司应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同,代表建设单位对施工质量实施监理,并对施工质量承担监理责任。监理公司应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字,建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或安装,施工企业不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字,建设单位不拨付工程款,不进行竣工验收。监理工程师应当按照工程监理规范的要求,采取旁站、巡视等形式,对建设工程实施监理,严格依法履行监理职责。六是针对施工企业的安全生产规程进行经常性安全检查,对不符合安全生产存在的安全隐患,学校要协调县质监站、县安管站、监理公司及时下达停工整改通知书,限期整改验收合格后方能复工。七是学校要建立24小时监控监测制度,积极排除安全隐患。学校无力解决或需排除重大安全隐患的,应及时报告县教委,按相关程序进行安全鉴定,确定处置方案。

八、实行责任追究制

(一)学校在项目实施过程中有下列情形之一的,予以通报批评、调整项目、扣减下年度项目资金等处理,情节严重的给予相关责任人行政处分或组织处理。

1.未按程序报批的;

2.不据实编制预算的;

3.未经审批实施的;

4.虚报自筹资金项目或自筹资金落实不力的;

5.办理项目手续不及时的;

6.未按规定进行公开公示的;

7.项目安排后,年内无法开工的;

8.擅自增项新增负债的;

9.未按程序支付工程款或违反财经程序支付的;

10.未及时申请验收的,申请验收资料整理不规范的;

11.因项目建设管理不力,引发信访稳定的;

12.擅自改变建成项目用途的;

13.其它违规行为。

(二)学校在项目实施过程中有下列情形之一的,依照相关规定追究建设项目法人代表和相关人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究法律责任。

1.因决策失误、履职不到位,造成重大经济损失或影响工程质量、工程安全的;

2.依法应当公开招标的项目而未公开招标、或依照本办法随机产生施工单位,擅自改为竞争性谈判或其他方式确定施工单位的;未经批准擅自邀请招标、直接发包或肢解发包、场外交易的;

3.违规签署项目合同或对工程变更签证单审核把关不严、弄虚作假造成建设资金流失的,违反规定挪用、截留、挤占建设资金的;

4.发生重大安全责任事故,瞒报、虚报、迟报重大突发事件、重大安全隐患及其他重大事项的;

5.对已完工项目,无正当理由不及时组织竣工验收,不按时向县教委、县财政局、县审计局送审结算;工程项目建设相关资料不全或遗失,而无法竣工验收的;

6.存在其他失职渎职、徇私舞弊等行为的。

(三)因项目法人或地勘、设计、施工、监理等单位过失造成项目工程质量和人身、财产损害事故的,应当按照合同约定及法律法规有关规定,承担相应民事赔偿责任。

附件:1.酉阳自治县教育基建建设程序一览表

      2.酉阳自治县学校基建工程开工审核表

 

酉阳土家族苗族自治县教育委员会

                           2014年12月2日

 

酉阳自治县教育委员会办公室   2014年12月2日印

 


附件1                          酉阳自治县教育基建建设程序一览表

酉阳土家族苗族自治县教育委员会                                                                                   时间:2014年11月                               

序号

主要环节

工作内容

牵头科室

协办科室

备注

1

项目申报

学校根据本校总体发展规划、办学需要等实际情况,按县教委统一安排部署,书面请示申报下一年度学校建设项目。已纳入中市建设规划的项目无需再进行申报。

行政办

 

 

2

项目储备

根据学校请示申报建设内容提出建议意见,报委主任办公会审定是否纳入项目储备库。

规划建设科

计财科、安全科、学前教育科、体卫艺科

 

3

投资计划

按项目轻重缓急和资金来源情况,在项目储备库中选取项目,提出拟建计划报委主任办公会审定后下达项目投资计划。

计财科

 

 

4

项目报建

1.在酉阳教育建设项目中介机构、建筑施工企业库里随机产生1名地灾评估、地质勘察、规划设计、可行性研究报告、造价咨询、招标代理、监理等中介服务机构。

计财科

行政办公室、规划建设科、纪检监察室

 

2.项目学校根据基本建设程序,完善项目勘察设计及审查备案工作,向县发改、土房、规划、环保、建设、气象、市政、水务、食药监、消防等部门和单位申办建设许可手续。

规划建设科

 

 

3.项目学校根据基本建设程序,编制初步设计图、完善项目建议书编制、可行性研究报告编制及审批、概算编制及审批、预算编制等工作。

规划建设科

 

 

4.建设项目预算评审。

计财科

 

 

5.报县政府审批招标事宜,报县发改委审批招标方案。

规划建设科

 

 

5

项目发包

1.投资额度在30万元以下项目,在酉阳教育建设项目中介机构、建筑施工企业库里按县教委相关管理办法随机产生1个项目建设承包人。

计财科

行政办公室、规划建设科、纪检监察室

 

2.投资额度在30万元及以上100万元以下项目,在酉阳教育建设项目中介机构、建筑施工企业库里按县教委相关管理办法随机产生5个建筑施工企业推荐到县公共资源交易中心进行邀请招标,以邀请招标投标确定的中标人为承包人。

计财科

行政办公室、规划建设科、纪检监察室

 

3.投资额度在100万元及以上的项目,进行公开招标,以公开招标投标确定的中标人为承包人。

计财科

行政办公室、规划建设科、纪检监察室

 

4.签订施工合同及公证、备案。

规划建设科

行政办公室、规划建设科、纪检监察室

 

6

项目建设

1.建设工程质量报监,建设工程安全报监,缴纳农民工工资保证金,申办施工许可证。

规划建设科

计财科

 

2.项目建设质量、安全、进度管理,设计变更,过程验收。

规划建设科

计财科

 

3.工程量增减、增项审定。

计财科

规划建设科、纪检监察室

 

7

项目验收

1.完工预验收、综合验收。

规划建设科

计财科

 

8

项目结算

1.项目结算资料收集、整理、核实、初审。

规划建设科

 

 

2.项目结算评审、审计。

计财科

规划建设科、纪检监察室

 

9

项目竣工备案

1.办理项目竣工备案工作。

规划建设科

 

 

10

项目决算

1.办理项目决算工作。

计财科

 

 

11

项目转固

1.办理项目转固工作。

计财科

 

 


附件2                        酉阳自治县学校基建工程开工审核表

学校(公章):

                                      年     月     日

基本情况

工程规划

资金来源

实施情况

工程名称

建设性质

建设规模

计划投资
(万元)

小计

中央

市级

县级

其他

建筑面积

层数

中标价(万元)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

审核程序

进入程序

承办单位

资质等级

法人代表

项目负责人

联系电话

联系人

联系电话

收费(元)

工程规划

 

 

 

 

 

 

 

 

工程地勘

 

 

 

 

 

 

 

 

工程设计

 

 

 

 

 

 

 

 

图纸审查

 

 

 

 

 

 

 

 

工程预算

 

 

 

 

 

 

 

 

预算审核

 

 

 

 

 

 

 

 

招标代理

 

 

 

 

 

 

 

 

施工单位

 

 

 

 

 

 

 

 

监理单位

 

 

 

 

 

 

 

 

县质监督

 

 

 

 

 

 

 

 

县安管站

 

 

 

 

 

 

 

 

施工许可

 

 

 

 

 

 

 

 

经办人意见

县教委科室负责人意见

县教委分管领导意见

县教委主管领导意见

                                           年  月  日

                               年  月  日

                                年  月  日

                    年   月    日

学校负责人(签字):

 

 

 

 

 

 

填表人(签字):

 

 

 

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