当前位置:首页 > 信息公开 > 县政府文件 > 列表

关于执行落实行政审批制度改革政策措施 全面规范行政审批行为的通知

酉阳县人民政府  2016/6/15  来源: 本站

【字体: 】  【打印此文



各乡镇人民政府,各街道办事处,县府各部门,有关单位:

为加强县域经济社会发展体制机制保障,着力构建激发大众创业万众创新制度体系,打造依法规范、公开透明、高效便捷的政务服务环境,加快建设简约、便民、阳光、高效的法治政府和服务型政府,推进政府治理体系和治理能力现代化。按照国务院第四次廉政建设电视电话会议精神和国务院、市政府关于行政审批制度改革相关政策文件要求,现就从严执行落实行政审批制度改革政策措施全面规范行政审批行为通知如下。

一、清醒认识并高度重视行政审批制度改革

行政审批制度改革是激发大众创业万众创新、应对经济下行压力、确保经济社会转型发展、加强反腐倡廉制度建设、推进法治政府和服务型政府建设等实施的重大改革决策部署的“当头炮”、“先手棋”,配套制定出台了清理取消下放调整行政审批事项、规范行政审批行为、简政放权放管结合优化服务转变政府职能等系列重大政策措施。县委县政府严格按照中市部署并结合全县实际,针对性实施了行政审批制度改革“五五工程”,强力推进了各项改革政策措施执行落地。

 当前,为确保行政审批制度改革各项政策措施精准执行落实到位,市政府已将行政审批制度改革政策措施执行落实情况,作为重大决策部署落实情况督办考核的重点内容,国家审计署、市审计局等对此实施了逐月跟踪审计监督,并将审计情况纳入了对各省(自治区、直辖市)、各区县(自治县)年度经济社会发展实绩综合考核计分。国务院公众信息网全面改版升级后,将全国各省(自治区、直辖市)及下辖地市州盟及区县、自治县权责清单纳入了全面整体公开内容,我县已录入重庆市网上行政审批平台的行政审批事项同步面向社会公开,也同步纳入了国务院、市政府行政审批电子监察系统自动巡查监管、汇总统计、公开通报监管体系。由此,全县各有权审批部门执行行政审批制度改革政策措施的精准水平,将直接影响酉阳在全市的依法行政,执行中、市重大决策部署,对外开放,政务信息公开等方面的形象,将直接影响我县在全市经济社会发展实绩考核成绩。

 全县各有权审批部门必须站在从严落实党中央、国务院和市委、市政府重大决策部署的高度,站在切实按岗履职、提升政务便民服务能力、推动县域经济社会持续健康发展的角度,立足精准执行改革政策措施、精细实施审批改革服务事项、精心服务社会市场主体发展的维度,必须以全力服务发展为总目标,以实际行动从严执行行政审批制度改革各项政策措施,以改革成果推动政府职能转变,推进县域经济持续健康发展、促进社会公平正义。

二 、突出问题导向推进行政审批制度改革

鉴于当前行政审批及所有权力事项统一纳入全国信息公开,下阶段各部门单位责任事项和公益服务事项也将统一纳入全国信息公开,各部门各单位必须立足标准化和精准化要,求抓紧抓好以下重点工作。

(一)全面回头核对整改。一是核对政策标准。自2013年初以来,国务院、市政府制定了系列关于行政审批制度改革调整取消下放行政审批事项和指定地方实施审批事项、清理规范审批中介服务、精减审批前置事项以及转变政府职能涉及的取消职业资格认定事项、降低或减少涉企收费事项、商事制度“三证合一”改革等政策文件,发布实施了《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》(国发〔20156号)、《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发〔201529号)《重庆市人民政府贯彻落实国务院关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作通知的通知》(渝府发〔201528号)和《酉阳土家族苗族自治县人民政府关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》(酉阳府发20159号)等政策要求和工作部署文件,各有权审批部门必须组织专门力量、落实专人分管负责,对照系列文件要求认真核查。二是核对重点和关键。对凡是各级政府已经行文取消、调整、下放的审批事项,必须对应取消、调整和承接到位,并如实准确反映到审批事项目录信息公开、网上审批事项之中,严禁出现国务院、市政府已经行文取消和调整到位的审批事项未及时取消或调整的问题;对凡是保留并公开的审批事项,必须逐项核对事项名称、法定依据、办理流程、审批要件提供、必备中介服务事项、收费依据标准、法定时限等方面的合法性、准确性、适用性;对凡是国务院、市政府和县政府相关文件已经明确要求必须实施的缩短审批流程、减少审批环节、精减前置要件(证明、财务报告、审计报告等)和并联审批改革等工作,必须严格要求落实,特别是针对法定时限与承诺时限界定,要充分参考国务院和市政府公众信息网已经公开的国内及周边区县同一事项办理时限控制标准,不允许出现办理同一审批事项承诺时限超出法定时限的情况。三是全面整改核对查出的问题。对凡是国务院、市政府和县政府已经公布取消、调整审批事项及关联的审批前置要件(证明)事项、中介服务事项、收费事项必须在7天之内对应取消调整到位,必须一律立即停止办理或调整方式办理相关审批业务,调整或清除出审批事项目录。凡是国务院和市政府取消调整的行政审批事项,各部门必须在收到文件7天内,报送县政府审改办、县行政服务中心备案并取消调整到位、修改公开目录。对凡是应当纳入而未纳入的遗漏审批事项(含承接国务院、市政府和有关部门下放的审批事项),必须迅速清理、规范完善资料,在520日前按程序送审后纳入全县审批目录并公开所有信息,坚决杜绝以任何理由、任何方式在目录之外实施审批的体外循环。本次清理后凡是未进入全县行政审批目录管理的事项,一律不允许开展审批业务办理(国务院和市政府新增下放事项除外),并纳入对部门执行重大决策部署落实情况审计监管。对违反行政审批审批规定,失职渎职的经办人员,依法依纪严肃处理,并追究有关负责人的责任。

(二)持续深化行政审批制度改革。根据全市统一安排部署并结合全县改革推进情况,当前及下阶段要重点抓好以下工作。一是健全完善事项清单体系。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则,逐项核对查实各部门和单位履行行政审批职能所依据的法律法规、规范性文件,对承担的行政审批事项、公益服务事项、审批中介服务事项、行政事业收费事项、职业资格认定事项、取消审批事项、承接新增事项等事项清单体系进行全面清理,分类建立完善事项目录台账,按照最新政策规定,逐项清理明确审批事项名称、实施主体、法定依据、要素条件、办理流程、审批错误责任、救助救济途径等。二是全面清理并对应取消调整非许可类行政审批事项。国务院和市政府已经发文公布全面取消非许可类行政审批事项,对原有非许可类审批事项采取了直接取消、调整为政府内部审批、转变为许可类审批事项等处理措施。按照市审改办要求,凡国务院和市政府已经公开取消的、调整为政府内部审批的事项,必须对应取消和调整为内部审批事项,并在完善要件、流程后公开信息,自行设立的非许可类审批事项必须限期清理并取消,对由国务院和市政府相关部门制定的政府规章、规范性文件设立,且由相关部门组织实施的非许可类审批事项,由承担审批的部门负责清理,并将清理结果在6月底前报县编办(审改办)由县编办会同县政府法制办审核后,报市编办(市审改办)。三是细化做实审批事项承接工作。各部门各单位要在专门对接汇报市级对口部门单位的基础上,对国务院、市政府和相关部门下放到县级实施的审批事项,必须逐项编制承接工作方案并形成专门文档,纳入本级审批事项目录管理、明确承接的责任科室、编制审批办理业务流程,并报送县审改办和县行政服务中心公开,公开事项包括:实施事项名称、承办主体、实施依据、法定及承诺时限、关联中介服务事项、是否收费及标准。对承接下放审批事项业务开展所必备的器材设备,要限时采购落实到位,确保承接得了、实施到位、便民利民。四是要清理下放一批审批和服务事项到各乡镇街道、各园区管委会办理。各部门各单位要按照审批业务技术要求较简单、有利于乡镇街道和园区管委会常态化监管、方便企业和群众办理等要求,以接得住、管得好、能实施为标准,经充分调研论证并广泛征求意见后,梳理并提出一批下放到乡镇街道、各园区管委会承办的审批事项,在8月底前报县编办会同县政府法制办汇总审核后,提交县政府依法审定执行。五是严格执行落实并联审批制度改革措施。按照中市改革部署,由县发展改革委牵头实施投资领域、县城乡建委牵头实施工程建设领域并联审批制度改革。必须按照改革部署要求,组织各相关部门单位逐项梳理投资和建设领域行政审批涉及主要事项、主体部门、先后流程、各环节基础要件、中介服务事项、收费事项标准、法定及承诺时限等,会商省减重复提供的前置要件资料、可并行审批办理的环节事项、可以归并的评定评审服务事项后,形成两个领域的并联审批改革制度性安排。

(三)全面加强标准化规范化制度化建设。一是必须全面执行“两集中两到位”管理。由县行政服务中心牵头,各有权审批部门为责任主体,对到县行政服务中心办理审批服务的企业群众,必须做到一个窗口受理(填写受理单)、基础要件资料一次性告知(窗口张贴审批办理基础要件告知单或摆放审批服务指南)、中心内一次性审理办结(不需要服务相对人再跑其他地方),坚决杜绝有窗口不接件、有人员不提供咨询、只接件不办理。二是全面编制并免费发放审批服务指南。县政府办公室制发了《关于印发〈行政审批事项业务手册编写规范〉和〈行政审批事项服务指南编写规范〉的通知》(酉阳府办发〔201622号),各部门各单位必须立足减少审批服务随意性、规范行政审批服务行为、改进行政审批服务质量,将其作为部门单位业务工作管理的重要方法措施,在10月底前对部门单位承担的审批事项逐项编写业务手册、服务指南。业务手册要制发到部门单位内关系审批办理的每位职工,服务指南要批量印制摆放到县行政服务中心窗口、机关办公地点入口便取位置,并同步在县政府公众信息网公开。三是加强事中事后监管制度建设。行政审批事项取消后必须建立对监管对象按确定比例随机抽查、经营异常名录和黑名单制度等监管的规则和方法,各部门单位必须针对已经取消的审批事项和涉及监管对象完善非审批的、“双随机”抽查和黑名单制度等后续监管办法并留存制度文件、监管记录文档,既绝不允许再搞审批或以备案等之名行审批之实,也绝不允许放任不管、形成监管真空导致失职渎职。四是建立完善并严格执行行政审批事项目录动态管理办法。县政府办公室和县编办分别要牵头组织起草《网上行政审批事项目录管理办法》、《全县行政审批事项目录动态管理办法》等规范性文件,在广泛征求各级各部门、社会各界等意见并修改完善后,按程序送审制发全县各部门单位严格执行。

     三、严格职责强化行政审批制度改革保障

    (一)加强组织领导。行政审批制度改革事关全县改革、发展和稳定大局,事关县委、县政府在群众心中为民办事、便民利民的形象地位,事关市委、市政府对全县经济社会发展实绩考核综合认定,各有权审批部门必须以严格执行改革政策措施为己任,实行单位行政主要领导负责制并承担改革主要职责,明确分管领导和具体牵头责任科室、相对稳定工作人员负责审批改革具体工作。特别是针对当前国务院公众信息网全面整体公开我县行政审批事项、法定依据、办理流程及承办科室人员、审理签批领导等情况,在对已经录入的事项目录进行回头审核整改过程中,主要领导必须逐项组织强有力队伍并亲自审核、亲自把关,对我县尚未录入、但市内和周边区县已经录入的同一事项,必须组织力量、尽快完善各类资料限期录入并上网运行。

(二)强化监督管理。县政府办公室要会同县编办、督巡办、法制办和行政服务中心等部门单位,对各部门单位执行落实行政审批制度改革特别是网上审批改革工作推进落实情况开展定期与不定期抽查、检查、核查并加大到具体部门单位、到主要负责人、到分管负责人和到具体事项情况通报力度。县监察局要严格按照《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》等相关规定,加大日常监察警示和违纪违规案件查处。县审计局要按照全市统一部署和县政府交办安排,全面加强对各部门单位执行落实国务院、市政府重大决策部署审计项目中行政审批制度改革政策措施执行落实情况的跟踪审计、延伸审计,严格依法督促各部门单位限时整改落实审计查出问题并建立完善制度体系。县民调中心要划策方案、组织力量,采取上门访谈、电话抽查等方式,每年组织2次以上针对各部门单位实施行政审批改革满意度的调查并形成专题报告。

(三)加强宣传引导。《酉阳报》社、县电视台要采取部门单位主要负责人访谈、行政审批改革在行动新闻调查、企业主或群众感受改革等栏目形式,针对性加强全县行政审批制度改革政策措施执行落实情况的宣传。县编办要会同县经济信息委、工业园区管委会和工商局等针对性组织行政审批制度改革政策宣传进园区、进企业、进市场、进社区、进乡镇等系列活动,全面提高行政审批制度改革政策知晓率。县政府电子政务办在全力抓好网上行政审批改革工作的同时,要在县政府公众信息网及时发布公开行政审批制度改革政策措施、事项目录取消调整下放文件和审批服务办理改革等具体内容,采编发布全县各部门单位行政审批制度改革主要抓法、显著成效和成功经验。

    (四)严格考核管理。行政审批制度改革以及网上行政审批改革工作已经纳入县委、县政府对各部门单位年度工作实绩、重大决策部署执行情况、发展要素保障、依法行政工作、机构编制管理及年度重点工作等方面考核管理。县政府办、县考核办、县发展改革委和县编办细化完善考核具体事项体系,健全考核评估机制和实施细则,从严把握行政审批制度改革标准,以严、实、准的考核倒逼各项改革政策措施精准执行落实到位。

 

 

 

                     酉阳土家族苗族自治县人民政府

  2016428

 

 

 

 

 

抄送:县委各部门,县人大办,县政协办,县法院,县检察院,

县人武部,各人民团体。

酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室   2016429日印发

 


相关链接
网站地图