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重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市贯彻落实国务院“十三五”旅游业发展规划重点任务分工的通知

酉阳县人民政府  2017/9/8  来源: 本站

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渝府办发〔2017138

 

 

重庆市人民政府办公厅

关于印发重庆市贯彻落实国务院“十三五”

旅游业发展规划重点任务分工的通知

 

各区县(自治县)人民政府,市政府有关部门,有关单位:

为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知》(国发〔201670号)精神,经市政府同意,现将重点任务分工印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

重庆市人民政府办公厅

201791

(此件公开发布)

 

重庆市贯彻落实国务院

“十三五”旅游业发展规划重点任务分工

 

一、发展目标

2020年,把旅游业培育成为重庆市综合性战略支柱产业,建成以“山水之都?美丽重庆”为统领,以三大国际旅游目的地、四条主题精品旅游线、四级目的地体系、七大国际旅游品牌为支撑,城市魅力独特、产品业态丰富、品牌形象卓著、服务功能完善、集散舒适便捷、环境安全友好、主体充满活力的国家旅游中心城市、具有世界吸引力和竞争力的国际知名旅游目的地。

(一)旅游经济总量。旅游总收入达到5000亿元,年均增长15%;旅游增加值占地区生产总值的比重达到8%。旅游总人数达到5.3亿人次。旅游直接就业人数达到100万人。

(二)旅游吸引能力。国家4A级以上旅游景区数量达到120个。市级以上旅游度假区数量达到30个。建成营运温泉旅游景区60个。精品特色旅游线路数量达到120条。

(三)旅游服务能力。星级标准饭店总量达到350家,其中五星级标准饭店数量达到75家。国际航线数量达到100条。航空旅客吞吐量超过5000万人次。国家A级旅游景区配套设施完善率达到100%。导游外语普及率达到75%

二、创新驱动,增强旅游业发展新动能

(一)理念创新,构建发展新模式。

1.围绕全域统筹规划,全域资源整合,全要素综合调动,全社会共治共管、共建共享的目标,在推动综合管理体制改革方面取得新突破;创新规划理念,将全域旅游发展贯彻到城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划中,在旅游引领“多规合一”方面取得新突破;补齐短板,加强旅游基础设施建设,在旅游公共服务设施建设方面取得新突破;推进融合发展,丰富旅游供给,形成综合新动能,在推进“旅游+”方面取得新突破;实施旅游扶贫,推进旅游增收富民,在旅游精准扶贫方面取得新突破;规范市场秩序,加强旅游综合执法,在文明旅游方面取得新突破;完善旅游业发展评价考核体系,在健全旅游业统计体系方面取得新突破;保护城乡风貌和自然生态环境,在优化城乡旅游环境方面取得新突破。“十三五”期间,创建8个以上国家全域旅游示范区,10个以上市级全域旅游示范区。(责任单位:市旅游局、市文明办、市发展改革委、市城乡建委、市环保局、市规划局、市扶贫办,各区县〔自治县,以下简称区县〕政府)

(二)产品创新,扩大旅游新供给。

2.推动精品景区建设。全面提升以国家A级旅游景区为代表的观光旅游产品,着力加强国家3A级以上旅游景区建设,优化国家5A级旅游景区布局。进一步落实国家A级旅游景区复核和退出机制,实现高等级景区退出机制常态化。(责任单位:市旅游局)

3.加快休闲度假产品开发。大力开发温泉、冰雪、山地、森林、康养、邮轮等休闲度假旅游产品,创建一批旅游度假区和市民度假地。鼓励依靠资源优势开发特色休闲度假产品。加快推进环城市休闲度假带建设。(责任单位:市旅游局、市城乡建委、市交委、市国土房管局、市规划局、市林业局,各区县政府)

4.大力发展乡村旅游。加大乡村旅游规划指导、市场推广和人才培训力度。建立乡村旅游重点村名录,开展乡村旅游环境整治,推进“厕所革命”向乡村旅游延伸。实施乡村旅游“后备箱”行动,推动农副土特产品通过旅游渠道销售,增加农民收入。实施乡村旅游创客行动计划,支持旅游志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶、创业就业,创建一批乡村旅游创客基地和以乡情教育为特色的研学旅行示范基地。创新乡村旅游组织方式,推广乡村旅游合作社模式。建立完善乡村旅游数据统计体系。(责任单位:市旅游局、市发展改革委、市教委、市城乡建委、市农委、市商务委、市人力社保局、市文化委、市统计局、国家统计局重庆调查总队,各区县政府)

5.提升红色旅游发展水平。将红色旅游打造成理想信念教育课堂。坚持实事求是,加强统筹规划,注重与脱贫攻坚、区域发展、城乡建设相衔接,促进融合发展。改革体制机制,创新工作模式,引导社会参与,完善服务设施,提升服务水平。

1)完善全市红色旅游景点景区体系。深挖红色文化和革命文物价值内涵,完善道路交通和服务设施条件。选择红色资源丰富、基础设施完善、展陈效果较好、教育功能突出、有一定品牌知名度的景区给予重点支持,整合周边自然生态、传统文化、特色乡村等旅游资源,打造推出一批复合型旅游产品。形成覆盖更加全面、内涵更加丰富、特色更加鲜明的景区体系。(责任单位:市旅游局、市发展改革委、市财政局、市交委、市文化委,各区县政府)

2)凸显红色旅游教育功能。结合建党、建军、建立新中国和重要历史事件等重大纪念日,组织系列宣传推广活动。推动大中小学生社会实践活动与红色旅游相结合,依托红色旅游景区组织参观活动,接受红色教育。开展“红色旅游进校园”等形式多样的课外实践活动,深化青少年社会主义核心价值观教育。支持符合条件的红色旅游景区和爱国主义教育基地创建全国红色旅游经典景区,面向广大游客开展爱国主义教育。加强红色旅游国际交流合作,推广红色旅游产品线路。(责任单位:市旅游局、市委宣传部、市教委、市民政局、市文化委、红岩联线管理中心,各区县政府)

3)发挥红色旅游脱贫攻坚作用。围绕脱贫攻坚目标,紧密结合集中连片贫困地区扶贫开发,拓展红色旅游扶贫富民功能。支持当地群众参与餐饮、住宿等经营服务,带动当地贫困人口就业。引导群众因地制宜发展特色种养业和手工业,开发特色旅游商品,培育富有红色文化内涵的旅游品牌。(责任单位:市旅游局、市农委、市扶贫办,各区县政府)

6.加快发展自驾车旅居车旅游。建设一批公共服务完善的自驾车旅居车旅游线路和旅游目的地,培育营地连锁品牌企业,支持本地旅居车生产企业技术创新,逐步形成网络化的营地服务体系和比较完整的自驾车旅居车旅游产业链。

1)编制规划。按照国家旅游风景道自驾车营地建设规划,制定重庆市自驾车营地建设规划。(责任单位:市旅游局、市发展改革委、市城乡建委、市交委)

2)完善公共服务体系。将营地标识纳入公共交通和旅游标识体系。加强旅游线路导航、交通联系、安全救援和汽车维护保养等配套服务。完善自驾游服务体系。(责任单位:市旅游局、市经济信息委、市交委,各区县政府)

3)加快营地建设。充分发挥社会资本在建设自驾车旅居车营地中的主导作用。建设一批示范性营地。(责任单位:市旅游局、市交委、市林业局,各区县政府)

4)提升租赁服务。发展自驾车旅居车租赁产业,开展异地还车业务。依法放宽旅居车租赁企业的资质申请条件和经营范围、经营规模限制,依法鼓励取得汽车租赁经营许可的企业从事自行式和拖挂式旅居车租赁业务。(责任单位:市交委、市旅游局、市工商局)

5)加强科学管理。建立自驾车旅居车营地住宿实名登记制度。加强营地安全防护和消防设施建设。建设自驾游呼叫中心和紧急救援基地,健全自驾游信息统计、监测与预防预警系统。(责任单位:市公安局、市交委、市旅游局,各区县政府)

6)发展相关制造业。将旅居车纳入汽车行业发展规划,畅通旅居车零配件供应和维修渠道。(责任单位:市经济信息委)

7)推广旅居生活方式。推广自驾车旅居车露营旅游新方式,传播自驾车旅居车文化品牌,打造精品自驾车线路。组织有关企业参加国家自驾车旅居车旅游博览会。(责任单位:市旅游局、市经济信息委,各区县政府)

7.大力发展邮轮旅游。支持沿江区县大力发展邮轮游船旅游。改善提升港口、船舶及配套设施技术水平。

1)加快邮轮母港和辅港体系建设。(责任单位:市交委、市发展改革委、市规划局、市旅游局,渝中区、丰都县政府,两江新区管委会)

2)打造特色邮轮航线。推动江海联程旅游,打造江海联动的邮轮旅游精品。壮大邮轮市场主体,提升长江邮轮游艇旅游消费,推出一批长江邮轮游艇休闲旅游示范项目。(责任单位:市旅游局)

8.发展山地冰雪旅游。支持有条件的地区打造山地冰雪旅游项目,建成一批山地冰雪旅游基地。推进高海拔山区避暑旅游和冰雪旅游发展。(责任单位:市旅游局、市林业局,有关区县政府)

9.加快培育低空旅游。选择一批符合条件的景区、城镇开展航空体验、航空运动等多种形式的低空旅游。开发连接旅游景区、运动基地、特色小镇的低空旅游线路,提高航油、通信、导航、气象等保障能力。出台低空旅游管理办法,强化安全监管。建设低空旅游产业园。(责任单位:市旅游局、市经济信息委、市交委、市体育局、民航重庆监管局,有关区县政府)

(三)业态创新,拓展发展新领域。

10.旅游+城镇化。完善城市旅游基础设施和公共服务设施,支持大型旅游综合体、主题功能区、中央游憩区等建设。发展城市绿道、骑行公园、慢行系统,拓展城市运动休闲空间。推动主题公园创新发展。建设一批旅游风情小镇和特色景观名镇。(责任单位:市旅游局、市城乡建委,各区县政府)

11.旅游+新型工业化。鼓励工业企业因地制宜发展工业旅游。支持有条件的地区发展工业遗产旅游。打造一批工业旅游示范基地。发展旅游用品、户外休闲用品、特色旅游商品和旅游装备制造业。(责任单位:市经济信息委、市发展改革委、市科委、市旅游局,各区县政府)

12.旅游+农业现代化。开展农业遗产普查与保护。大力发展观光农业和休闲农业,发展田园艺术景观、阳台农艺等创意农业,发展定制农业、会展农业和众筹农业等新型农业业态。推进现代农业庄园发展,开展农耕、采摘、饲养等农事活动。(责任单位:市农委、市旅游局,各区县政府)

13.旅游+现代服务业。

1)促进旅游与文化融合发展。培育以文物保护单位、博物馆、非物质文化遗产保护利用设施和实践活动为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游。发展文化演艺旅游,推动旅游实景演出发展,打造传统节庆旅游品牌。支持有条件的区县打造民族特色村镇。(责任单位:市文化委、市民族宗教委、市旅游局、市城乡建委,各区县政府)

2)促进旅游与健康医疗融合发展。利用优势医疗资源和特色资源,建设一批健康医疗旅游示范基地。发展中医药健康旅游,开展中医药健康旅游示范区、示范基地和示范项目建设。发展温泉旅游,建设综合性康养旅游基地。发展森林康养旅游,建设森林康养基地,开发多样化老年旅游产品。引导社会资本发展非营利性乡村养老机构,完善景区无障碍旅游设施,完善老年旅游保险产品。(责任单位:市旅游局、市民政局、市卫生计生委、市林业局、市老龄委办、市残联,各区县政府)

3)促进旅游与教育融合发展。将研学旅行作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体,纳入中小学生综合素质教育范畴。开展文物古迹、古生物化石等专题研学旅行。鼓励对研学旅行给予价格优惠。(责任单位:市旅游局、市发展改革委、市教委、市国土房管局、市文化委,各区县政府)

4)促进旅游与体育融合发展。建成一批具有影响力的体育旅游目的地,建设一批体育旅游示范基地,推出一批体育旅游精品赛事和精品线路。引导和鼓励特色体育场馆、设施和基地向游客共享。支持有条件的地区举办有影响力的体育旅游活动。(责任单位:市旅游局、市体育局,各区县政府)

5)促进旅游与商务会展融合发展。发展国际化、专业化的商务会议会展旅游。培育具有国际影响力的会议会展品牌,提高会展旅游专业化水平。(责任单位:市旅游局、市商务委)

(四)技术创新,打造发展新引擎。

14.大力推动旅游科技创新。推进旅游互联网基础设施建设,加快机场、车站、码头、宾馆饭店、景区景点、乡村旅游点等重点涉旅区域无线网络全面覆盖。推动游客集中区、环境敏感区、高风险地区网络设施建设。(责任单位:市经济信息委、市科委、市通信管理局、市旅游局,各区县政府)

15.建设旅游产业大数据平台。构建全市旅游产业运行监测平台,建立旅游与公安、交通、统计等部门数据共享机制,形成旅游产业大数据平台。实施“互联网+旅游”创新创业行动计划。创建一批国家级、市级智慧旅游景区、智慧旅游企业、智慧旅游乡村。支持“互联网+旅游目的地联盟”建设。规范旅游业与互联网金融合作,探索“互联网+旅游”新型消费信用体系。到“十三五”期末,国家4A级以上旅游景区实现免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖。(责任单位:市旅游局、市经济信息委、市交委、市公安局、市金融办、市统计局、人行重庆营管部、重庆银监局,各区县政府)

1)建设智慧旅游公共服务平台。建立面向游客和企业的旅游公共服务平台,完善旅游公共信息发布及资讯平台、旅游产业运行监管平台、景区门票预约与客流预警平台、旅游大数据集成平台。做好与国家“12301”智慧旅游公共服务平台的对接。(责任单位:市旅游局、市经济信息委)

2)建设旅游行业监管综合平台。完善旅游团队服务管理系统、导游公共服务监管平台、旅游质监执法平台、旅游住宿业标准化管理信息系统、旅行社网上审批系统、旅游志愿者服务管理信息平台、旅游诚信网等。(责任单位:市旅游局、市经济信息委)

3)建设旅游应急指挥体系。建立覆盖主要旅游目的地的实时数据和影像采集系统,建立上下联通、横向贯通的旅游网络数据热线,实现对景区、旅游集散地、线路和区域的突发事件应急处理及客流预测预警。做好与国家旅游局和市政府应急指挥平台的对接。(责任单位:市旅游局、市经济信息委)

4)建设旅游信息化标准体系。建立涵盖旅游服务业态、信息数据、技术体系等在内的旅游信息化标准体系。(责任单位:市旅游局)

5)建设旅游基础数据库。建立旅游统计年鉴数据库、旅游企业直报数据库、市内旅游抽样调查基础数据库、入境消费调查基础数据库、国际旅游基础数据库、旅游产业基础数据库。(责任单位:市旅游局、市统计局)

(五)主体创新,提高发展新效能。

16.支持旅游企业品牌发展。通过强强联合、跨地区兼并重组、投资合作及发行上市等途径,促进规模化、品牌化、网络化经营。支持旅游企业通过自主开发、联合开发、并购等方式发展知名旅游品牌。(责任单位:市国资委、市发展改革委、市旅游局,各区县政府)

17.大力发展旅游电子商务。推动网络营销、网络预订、网上支付以及咨询服务等旅游业务发展。发展在线旅游租车和在线度假租赁等新业态。支持互联网旅游企业整合上下游及平行企业资源、要素和技术,推动“互联网+旅游”融合,培育新型互联网旅游龙头企业。(责任单位:市旅游局、市商务委、市工商局)

18.支持中小微旅游企业特色化、专业化发展。打造中小微旅游企业创新创业公共平台。(责任单位:市旅游局、市中小企业局,各区县政府)

19.培育具有影响力的旅游院校和科研机构,鼓励院校与企业共建旅游创新创业学院或企业内部办学。支持旅游规划、设计、咨询、营销等旅游相关智力型企业发展。构建产学研一体化平台,提升旅游业创新创意水平和科学发展能力。(责任单位:市旅游局、市教委、市科委)

三、协调推进,提升旅游业发展质量

(一)优化空间布局,构筑新型旅游功能区。

20.做强成渝旅游城市群。充分发挥长江上游核心城市作用,依托川渝独特的生态和文化资源,建设自然与文化遗产国际精品旅游区,打造西部旅游辐射中心。依托长江黄金水道,发挥立体交通网络优势,推动生态旅游、文化旅游、红色旅游、低空旅游和自驾车旅游发展,积极融入连接东西、辐射南北的长江中游旅游城市群。(责任单位:市旅游局、市发展改革委、市城乡建委、市交委、市文化委,各区县政府)。

21.培育跨区域特色旅游功能区。培育跨区域特色旅游功能区,构建特色鲜明、品牌突出的区域旅游业发展增长极。

1)融入武陵山生态文化旅游区建设,积极推进黔江区建设区域中心旅游城市。加快核心旅游区的转型升级和新旅游区的规划建设。以旅游基础设施建设推进跨区域精品旅游线路组织,推进民族文化旅游发展,建设国际知名的生态文化旅游目的地。(责任单位:市旅游局、市民族宗教委、市文化委,黔江区、武隆区、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县政府)

2)融入长江三峡山水人文旅游区建设,完善沿江区县旅游城市功能,推进长江邮轮旅游提档升级,推动旅游业与库区移民搬迁和经济转型紧密结合,实现三峡旅游的水陆联动,全面提升三峡国际旅游目的地整体水平。(责任单位:市旅游局、市交委、市移民局,万州区、涪陵区、开州区、城口县、丰都县、垫江县、忠县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县政府)

3)融入秦巴山区生态文化旅游区建设,推进核心旅游区产业空间聚集,完善交通和自驾车旅游廊道建设。(责任单位:市旅游局、市交委,城口县、奉节县、巫山县、巫溪县政府)

22.打造精品旅游带。依托江、河、山等自然文化廊道和交通通道,串联重点旅游区县和特色旅游功能区。重点打造长江国际黄金旅游带。(责任单位:市旅游局、市发展改革委、市交委、市文化委,各区县政府)

23.重点建设国家级旅游风景道。以国家等级的交通线网为基础,加强沿线生态资源环境保护和风情小镇、特色村寨、汽车营地、绿道系统等规划建设,完善游憩与交通服务设施,推进旅游风景道示范工程,形成品牌化旅游廊道。重点建设大巴山风景道、乌江风景道、武陵山风景道和长江三峡风景道。(责任单位:市旅游局、市发展改革委、市城乡建委、市交委,万州区、黔江区、涪陵区、武隆区、开州区、城口县、丰都县、垫江县、忠县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县政府)

24.推进特色旅游目的地建设。依托特色旅游资源,打造一批特色旅游目的地,满足大众化、多样化、特色化旅游市场需求。重点建设黔江民俗风情旅游目的地。(责任单位:市旅游局、市文化委,黔江区政府)

(二)加强基础设施建设,提升公共服务水平。

25.大力推进“厕所革命”。重点抓好乡村旅游厕所整体改造,推进高寒、缺水地区厕所技术革新,鼓励大中型企业、社会组织援建贫困地区旅游厕所。倡导以商建厕、以商管厕、以商养厕。推进厕所无障碍化。积极倡导文明如厕。主要旅游景区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所全部达到A级标准,实现数量充足、干净无味、实用免费、管理有效。(责任单位:市旅游局、市城乡建委、市交委、市农委、市环保局、市城管委,各区县政府)

26.加强旅游交通建设。

1)做好旅游交通发展规划设计,完善旅游交通布局。推动旅游交通大数据应用,建立旅游大数据和交通大数据的共享平台和机制。(责任单位:市交委、市旅游局)

2)改善旅游通达条件,推进重要交通干线连接景区的道路建设,加强城市与景区之间交通设施建设和交通组织,实现从机场、车站、客运码头到主要景区交通无缝衔接。支持大型旅游景区、旅游度假区和红色旅游区等建设连通高速公路、国省道干线的公路支线。到“十三五”期末,基本实现国家4A级以上旅游景区均有一条高等级公路连接。(责任单位:市交委、市旅游局,各区县政府)

3)推进乡村旅游公路建设。开展全市交通建设“三年会战”。提高乡村旅游重点村道路建设等级,解决道路养护等问题,推进乡村旅游公路和旅游标识标牌体系建设。加强旅游扶贫重点村旅游公路建设。(责任单位:市交委、市旅游局、市扶贫办,各区县政府)

4)优化旅游航空布局。建成投用重庆江北国际机场第三跑道及东航站区。改扩建万州、黔江等支线机场,建成巫山、武隆等支线机场。(责任单位:市交委、市发展改革委、市旅游局,万州区、黔江区、武隆区、巫山县政府)

5)提升铁路旅游客运能力。推动高铁等重点项目建设。推动高铁旅游经济圈发展,增开特色旅游专列。(责任单位:市交委、市发展改革委、市旅游局、成铁重庆办事处,各区县政府)

27.完善旅游公共服务体系。建设便捷、舒适、高效的集散中心。旅游咨询中心覆盖城市主要旅游中心区、国家3A级以上旅游景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头、高速公路服务区、商业步行街区等。主城区至少开通2条旅游观光巴士线路。完成国家3A级以上旅游景区在高速公路等主要公路沿线标识设置,完成乡村旅游点等在公路沿线标识设置。推进跨区县旅游绿道建设。全市重点全域旅游示范创建区县至少建成一条自行车休闲绿道。推进残疾人、老年人旅游公共服务体系建设。(责任单位:市城乡建委、市发展改革委、市交委、市旅游局,各区县政府)

(三)提升旅游要素水平,促进产业结构升级。

28.提升餐饮业发展品质。开发巴渝特色传统菜品,支持文化餐饮“申遗”工作。深入挖掘民间传统小吃,推出金牌小吃。推动形成有竞争力的餐饮品牌,鼓励重庆餐饮企业“走出去”。(责任单位:市商务委、市食品药品监管局、市旅游局,各区县政府)

29.构建新型住宿业。培育一批有竞争力的住宿品牌,推进住宿企业连锁化、网络化、集团化发展。适度控制高星级酒店规模,支持经济型酒店发展。鼓励发展自驾车旅居车营地、帐篷酒店、民宿等新型住宿业态。(责任单位:市商务委、市工商局、市旅游局,各区县政府)

30.优化旅行社业。鼓励在线旅游企业进行全产业链运营,提高集团化、国际化发展水平。推动传统旅行社转型发展,鼓励有实力的旅行社跨省(区、市)设立分支机构,支持旅行社服务网络进社区、进农村。(责任单位:市旅游局、市商务委)

31.积极发展旅游购物。打造“重庆好礼”旅游品牌。加强对老字号商品、特色旅游商品的宣传,加大对旅游商品商标、专利的保护力度。执行好国家旅游商品生产标准和认证体系,规范旅游商品流通体系。在机场、高铁车站、邮轮码头、旅游服务中心、重点旅游景区等地设置特色旅游商品购物区。(责任单位:市旅游局、市交委、市商务委、市工商局、市质监局、市知识产权局,各区县政府)

32.推动娱乐业健康发展。推广“景区+游乐”“景区+剧场”“景区+演艺”等景区娱乐模式,引进国内外知名主题游乐品牌,推动本土主题游乐企业集团化、国际化发展。打造一批特色鲜明、品质高、信誉好的品牌主题公园。(责任单位

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